Дело № 2-1285/2025

УИД: 52RS0016-01-2025-000129-36

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

19 марта 2025 года г. Кстово 

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Ахмадьяновой А.Д. при помощнике судьи Жамалетдиновой Г.Т., с участием помощника прокурора Кстовской городской прокуратуры – Шахова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовской городской прокуратуры в интересах ФИО2 к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, ГКУ "Управление социальной защиты населения Кстовского муниципального округа" об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого ссылается на то, что имелся факт нарушения условий жизнедеятельности жильцов (адрес обезличен) ФИО1 (адрес обезличен), поскольку в ноябре 2022 года, в связи с обрывом электропроводов, была обесточена артезианская скважина в (адрес обезличен) в течение периода времени, превышающего 24 часа (а именно с 23.11.2022 по 25.11.2022), вследствие чего, жильцы указанных домов были лишены водоснабжения. 

В судебном заседании помощник прокурора Кстовской городской прокуратуры – Шахов М.А. исковые требования поддержал.

Иные лица, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

От представителя администрации поступили письменные возражения на исковое заявления, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований. В случае удовлетворения, увеличить срок для включения сведений до 30 календарных дней.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон. 

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании. 

Сущность данного принципа состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте в споре. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 

Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается (п. 3 ст. 10 ГК РФ). 

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. 

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК РФ. 

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

На основании ст. 2 вышеуказанного закона, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется данным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 

В соответствии со ст. 4 данного закона, на территории РФ создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Пунктом 3 ст. 4 определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, среди которых – осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций. 

Согласно п/п «л» п. 1 ст. 11 указанного закона органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. 

В силу ст. 18 Закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, граждане РФ имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 

Положением ст. 25 ФЗ РФ № 68-ФЗ предусмотрено создание и резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями. 

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области», утверждены Порядок создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области и Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии с п. 1.7 Порядка, назначение единовременного пособия осуществляет государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения», расположенное на территории муниципального образования, в границах которого введен режим ЧС, являющейся основанием для обращения за единовременным пособием, при условии включения гражданина, имеющего право на единовременное пособие, в список, доведенный Министерством до УСЗН. Единовременное пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 12 месяцев со дня введения режима ЧС. 

Согласно п. 1.8 Порядка, назначение материальной помощи носит заявительный характер и осуществляется на территории Кстовского муниципального округа ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Кстовского района», при условии включения гражданина, имеющего право на материальную помощь, в соответствующий список граждан, доведенный министерством социальной политики Нижегородской области до УСЗН. 

Согласно п. 2.1 Порядка, заявителями являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в п. 1.2 указанного Порядка, а также их законные представители, представители. 

В соответствии с п.п. 3.1, 3.3.1 Порядка, заявление подлежит рассмотрению в УСЗН в течение 11 календарных дней с даты его регистрации. После поступления заявления и всех необходимых документов, УСЗН передает в орган местного самоуправления информацию о гражданах, нуждающихся в получении материальной помощи для установления факта проживания граждан, указанных в заявлении, в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, факта нарушения условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС и для формирования Списков. 

В соответствии с положениями п.п. 3.2-3.4, 4, 5 Порядка формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476, на основании собранной в отношении заявителей информации и заключений вышеуказанной комиссии формируются списки, подписываемые главой муниципального образования Нижегородской области и директором УСЗН, которые вместе с заключениями, направляются в департамент региональной безопасности Нижегородской области 1-го, 10-го, 20-го числа каждого месяца соответственно. 

В связи с установлением судом факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период белее 24 часов, подлежат удовлетворению остальные заявленные требования о признании за истцами право на единовременную материальную помощь (выплату) как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, о возложении на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанность включить истцов в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природногои техногенного характера для последующего направления данных сведений в департамент региональной безопасности Нижегородской области, возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность выделить денежные средства для осуществления выплаты истцам единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 10 000 рублей на каждого, возложении на государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населенияКстовского муниципального округа» обязанность выплатить истцам компенсацию, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 000 рублей каждому. 

Из п. 3.2 Приложения 1 к Порядку следует, что орган местного самоуправления формирует комиссию, определяет график и обеспечивает ее работу в установленном порядке; утверждает заключение комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС, передает его в срок не позднее 10-го календарного дня с даты регистрации заявления в УСЗН; на основании Информации и заключения формирует Список. 

Согласно п. 2.2 Приложения 2 к Порядку факт нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС устанавливается комиссией исходя, в том числе, из невозможности проживания в жилых помещениях, которая констатируется, если в результате ЧС более суток прекращено электроснабжение и (или) водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до ЧС. 

Судом установлено, что ФИО2 в период введения режима ЧС проживал по адресу: ФИО1 (адрес обезличен).

В период времени с 14:32 23.11.2022 по 11:40 25.11.2022 не осуществлялось водоснабжение домов №(номер обезличен), 25, 26, 27 по (адрес обезличен) ФИО1 (адрес обезличен), жителями которых являются лица, в чьих интересах прокурор обратился с настоящим иском. 

Водоснабжение (адрес обезличен) осуществлялось посредством водопроводной сети, подключенной к источникам водоснабжения, оборудование на которых было отключено на период с 14:32 (дата обезличена) по 11:40 (дата обезличена), что указывает на приостановление водоснабжения не только в домах №(номер обезличен), 25, 26, 27 по (адрес обезличен), но и всех иных многоквартирных жилых домов, подключенных к водонапорной сети с к.н. (номер обезличен)

Указанный факт подтверждается ответом АО «ФИО1 водоканал», согласно которому водоснабжение было прекращено из-за отключения электроэнергии на источнике водоснабжения (насосном оборудовании водокачки) в результате аварийного отключения электроустановок Филиала «Нижновэнерго» ПАО «Россетти Центр и Приволжье», участвовавших в схеме электроснабжения водокачки. 

Данный факт ответчиками и третьим лицом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не опровергнут какими-либо доказательствами. 

Ссылка Администрации КМО на то, что, фактически, доступ жителей вышеперечисленных домов к воде был обеспечен, поскольку Водоканалом осуществлялся подвоз воды не опровергает того факта, что нормальные условия жизнедеятельности заинтересованных лиц были нарушены в связи с отсутствием существующего при нормальных условиях центрального водоснабжения. 

Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» в целях ликвидации последствий, связанных с прохождением комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Нижегородской области с 24.11.2022 до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера с региональным уровнем реагирования, зоной которой определены территории: г.о. г.Арзамас, Богородский м.о., г.о. г.Бор, Вачский г.о., ФИО3 г.о., ФИО4 м.о., Краснооктябрьский м.о., Кстовский м.о., Лысковский м.о., Павловский м.о., Пильнинский м.о., Сергачский г.о., Сеченовский м.о., ФИО5 м.о. 

Постановлением администрации Кстовского муниципального округа от 24.11.2022 № 3363 на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» с 24.11.2022, который отменен с 30.11.2022 постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 02.12.2022 № 3455.23.11.2022 по результатам заседания КЧС и ПБ Кстовского муниципального округа Нижегородской области на территории округа введен режим повышенной готовности, а с 24.11.2022 режим чрезвычайной ситуации, что подтверждено постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 24.11.2022 № 3363 «О введении режима «чрезвычайной ситуации» на территории Кстовского муниципального округа». 

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795. 

При этом условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий, хотя бы по одному из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего. 

Прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 3, 4 Приказа № 795). 

Согласно п. 5 указанного приказа, критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем: степень повреждения здания (помещения); состояние теплоснабжения здания (помещения); состояние водоснабжения здания (помещения); состояние электроснабжения здания (помещения); возможность использования лифта. 

Степень повреждения здания (помещения) определяется визуально. Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально. 

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте. 

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте. 

ФИО2 обратился с заявлением о назначении материальной помощи в УСЗН 19.12.2022 через Многофункциональный центр, данные, указанные в заявлении занесены в информационную систему УСЗН 19.12.2022. 

По результатам обследования условий жизнедеятельности ФИО2 комиссией составлено заключение, в котором факт проживания в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, установлен, факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен, в связи с чем, в назначении материальной помощи ФИО2 отказано. 

Работа комиссии организована после восстановления электроснабжения и водоснабжения и снятия режима ЧС, что не позволило применять методы, указанные в Порядке. Факт наличия (отсутствия) нарушения условий жизнедеятельности устанавливался исходя из представленной сетевой организацией информации о перебоях в электроснабжении. 

Согласно заключению от 09.01.2023 факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен в связи с отсутствием объективных данных, в том числе от ресурсоснабжающих организаций. 

Поскольку материалы настоящего гражданского дела содержат достаточно доказательств, объективно подтверждающих отсутствие у жильцов указанных выше домов водоснабжения более суток, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, в интересах которых прокурор обратился с иском, поскольку продолжительность отключения от водоснабжения в их жилых домах составила более 24 часов. 

Доводы представителя Администрации Кстовского муниципального округа о том, что вынесенные в отношении истца заключения не оспорены, не признаны незаконным и суд не может устанавливать факт нарушения жизнедеятельности, поскольку в противном случае произойдет вмешательство в деятельность органом местного самоуправления, так как факты проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, и нарушения жизнедеятельности, устанавливаются коллегиальным органом (созданной для этих целей комиссией) и является исключительной компетенцией органов местного самоуправления, судом отклоняются, поскольку в соответствии с положениями ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Комиссией не был установлен факт нарушения жизнедеятельности истцов, в том числе, и по причине отсутствия у коллегиального органа необходимой для этого информации, добытой судом в ходе судебного разбирательства из совокупности доказательств, собранных по гражданскому делу. Устанавливая факт нарушения жизнедеятельности, имеющий для истцов юридическое значение, суд не подменяет собой орган местного самоуправления и не посягает на его исключительную компетенцию, а разрешает социальный спор, касающийся реализации его полномочий (полномочий комиссий), которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закреплёнными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий, защищая права граждан, являющихся наиболее слабыми участниками процесса. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ

1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом мнения прокурора, исходя из правил ст.206 ГПК РФ, суд считает обоснованным и необходимым установить ответчику срок для исполнения возложенных на нее решение суда обязанностей – 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Кстовской городской прокуратуры в интересах ФИО2 к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, ГКУ "Управление социальной защиты населения Кстовского муниципального округа" об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности – удовлетворить частично. 

Установить факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО2, проживавшего в период введения режима ЧС по адресу: ФИО1 (адрес обезличен), Кстовский муниципальный округ, (адрес обезличен).

Признать незаконным заключение комиссии, действующей на основании постановления администрации Кстовского муниципального округа от 16.12.2022 № 3626 «О комиссии по обследованию имущества и условий жизнедеятельности граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области» от 09.01.2023 в части выводов об отсутствии факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО2.

Признать неправомерным отказ ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа» в назначении материальной помощи ФИО2.

Возложить на администрацию Кстовского муниципального округа обязанность включить сведения о ФИО2 ((дата обезличена) года рождения, СНИЛС (номер обезличен)), проживавшего в период введения режима ЧС по адресу: Нижегородская область, Кстовский муниципальный округ, (адрес обезличен), в Список лиц, нуждающихся в материальной помощи, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить направление Списка в департамент региональной безопасности в соответствии с Порядком назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476, с целью дальнейшего назначения и выплаты материальной помощи ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд. 

Судья А.Д. Ахмадьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2025 г.