Дело № 2а-1950/2025

14RS0035-01-2025-001495-52

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 14 февраля 2025 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

Административные истца (далее - Э-вы) обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО), мотивируя тем, что ____ ДИЗО дан отказ на заявление Э-вых на их заявление от ____ №___ о предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для садоводства и огородничества, как гражданам, имеющим трех и более детей по причине того, что границы запрашиваемого земельного участка расположены в зоне затопления на территориях прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта РС(Я) г. Якутск с. Пригородный, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в сто лет), руководствуясь пп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). С указанным отказом Э-вы не согласны, полагают, что в границах зоны затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов или садовых домов предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в хоне с особыми условиями использования территорий )затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого или садового дома, в т.ч. собственником земельного участка. Просит признать незаконным отказ ДИЗО, выраженный в письме от ____ №___, обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление Э-вых от ____ №___

В судебное заседание административные истцы Э-вы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, направила своего представителя по доверенности ФИО3, которая требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

В судебное заседание заинтересованное лицо Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано. 

Вызванный в судебное заседание специалист Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска ФИО5 пояснила следующее. Проект планировки территории, генеральный план г. Якутска были приняты до введения зоны затопления, куда попала половина с. Пригородного, указанное осуществлено без учета фактического использования земельных участков и имеющихся на них строений. Береговая полоса установлена сотрудниками Окружной администрации г. Якутска самостоятельно для недопущения выделении земельных участков до определения береговой полосы, в с. Пригородный в зоне затопления, где испрашивается земельный участок по настоящему делу, имеются жилые дома, строительство в указанной зоне затопления возможно при проведении укрепительных работ. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения представителей сторон, специалиста ДГиТИ, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что семья административного истца является многодетной. 

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: - гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду ля ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Как следует из положений статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3).

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит в том числе зоны затопления, подтопления.

В силу положений статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 2).

В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (пункт 1 части 3).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Э-вы обратились ____ №___ о предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ (далее – ЗУ), для садоводства и огородничества, как гражданам, имеющим трех и более детей. 

____ письмом №___ ДИЗО направил отказ в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении в общую совместную собственность ЗУ со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 14.1 ст. 39.6 ЗК РФ, т.к. запрашиваемые границы земельного участка расположены в зоне затопления на территориях прилегающих к реке лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), г. Якутск, с. Пригородный, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), который утвержден письмом от ____ №___, приказом «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта РС(Я), ГО «город Якутск», п. Пригородный №№ от ____. с особыми условиями использования территории с реестровым номером ___ – граница зоны затопления на территориях прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта РС(Я) г. Якутск с. Табага, затапливаемых при половодьях и паводках 25% обеспеченности (повторяемость 25 раз в сто лет). 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) соответственно.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ испрашиваемый земельный участок ограничениям по красной линии не соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории, проекту межевания территории – часть объекты индивидуальной жилой застройки, часть территория общего пользования, функциональна зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами, имеется зона экологического ограничения – ___ (согласно выписке из ЕГРН от ____ установлен ____ зона затопления), территориальная зона ___; зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ указанная зона с особыми условиями использования территорий внесена в ЕГРН, в качестве ограничений указано: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: использование сточных вод в целях плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами Водный кодекс РФ ст. 67.1, п.6. 

Из письма Ленского бассейнового водного управления от ____ следует, что согласно общедоступным информационным порталам ЗУ расположен между р. Шестаковкой и протокой р. Лены в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), г. Якутск, с. Пригородный затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности. Сведения о местоположении береговой линии водного объекта р. Лена и р. Шестаковка в районе с. пригородный в государственном водном реестра (далее – ГВР) отсутствуют. 

В письме от ____ Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) указывает, что визуально по спутниковым снимкам границы ЗУ по публичной кадастровой карте попадает в границу зоны затопления на территориях, прилегающих к р. Лена в границе населенного пункта с. пригородный, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), кадастровый номер ___ ___, визуально по спутниковым снимкам контур ЗУ расположен вне водоохранной зоны. 

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В то же время запрета на использование земельных участков, расположенных границах зон затопления, подтопления, для ведения садоводства часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии решения вопроса о предоставлении земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Само по себе наличие зоны затопления или подтопления в селе Пригородный не свидетельствует об ограничении оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Э-вых в соответствии с требованиями закона.

Также в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные Э-выми расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выраженный в письме от ____ №___.

Обязать земельных и имущественных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1, ФИО2 от ____ №___ о предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ для садоводства и огородничества, как гражданам, имеющим трех и более детей.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1, государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 17 февраля 2025 г.