Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Даниловой Т.П., с участием адвоката Абаниной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ... городского округа ... области о признании отказа в предоставлении жилья вне очереди незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец просит признать незаконным отказ Администрации ... района ... области на предоставление жилья вне очереди № от (дата)., признать истца нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара. Обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, соответствующее по своей площади не менее занимаемой ранее жилой площади, а также отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, техническим, экологическим требованиям.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: (адрес). Указанная квартира постановлением Главы Администрации от (дата). № была по ордеру предоставлена матери истца ФИО2. Истец зарегистрирована по вышеуказанному адресу с (дата)..Дом в котором расположена квартира являлся одноэтажным деревянным зданием. (дата). в данном доме произошел пожар, в результате которого дом выгорел полностью по всей площади вместе с имуществом, что подтверждается справкой ОГПН по ... району от (дата). № и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела № от (дата).. Старшим дознавателем ОНД по ... району по факту пожара вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступления. Дознанием установлено, что причиной пожара послужила зажженная свеча в (адрес). Истец не имеет недвижимого имущества, не имеет постоянного места жительства и вынуждена проживать у родственников. До настоящего времени жильем как погорелец она не обеспечена. 

Истец обратилась в Администрацию района с письмом (№ от (дата).) с просьбой поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине того, что ее единственное жилье сгорело в результате пожара и ей необходимо предоставить помещение для проживания. (дата). ответом за № ответчик ответил отказом, указав, что истец не может быть признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Кроме того, в ответе Администрация ... района МО ссылается на сведения МОБТИ о наличии у истца в собственности недвижимости (... доли домовладения по адресу (адрес)). Однако, письмом МОБТИ было сообщено о наличии технической описки в написании адреса объекта, (дата). между истцом и ФИО3 был заключен договор дарения земельного участка с частью жилого дома расположенного по адресу (адрес). В настоящее время собственником указанного имущества является ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С отказом Администрации ... района МО истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Истец считает, что ответ Администрация не соответствует смыслу письма истца, поскольку признавать ее малоимущей в целях постановки на учет истец не просила, просила иное. Истец считает, что Администрация района обязана выделить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, соответствующее по своей площади не менее занимаемой ранее жилой площади, а также отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, техническим, экологическим требованиям.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, на исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ... городского округа ... области с иском не согласен, считает иск необоснованным и незаконным, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации СП ... района ... области просил заседание провести без его участия, решение по делу оставляет на усмотрение суда. 

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

По делу установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: (адрес). 

Указанная квартира постановлением Главы Администрации от (дата). № была по ордеру предоставлена матери истца ФИО2. 

Истец зарегистрирована по вышеуказанному адресу с (дата)..

Дом в котором была расположена квартира являлся одноэтажным деревянным зданием. 

(дата). в данном доме произошел пожар, в результате которого дом выгорел полностью по всей площади, что подтверждается справкой ОГПН по ... району от (дата). № и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела № от (дата).

Истец не имеет недвижимого имущества, не имеет постоянного места жительства и вынуждена проживать у родственников. 

Постановлением Администрации ... района ... области от (дата). № –жилой дом в (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.

Истец обратилась в Администрацию района с заявлением (№ от (дата).) с просьбой поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине того, что ее единственное жилье сгорело в результате пожара и ей необходимо предоставить помещение для проживания. 

(дата). ответом за № Администрация ... района МО ответила отказом, указав, что истец не может быть признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку при определении размера среднедушевого дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина было выявлено, что среднемесячный (подушевой) доход истца значительно выше размера дохода, установленного Решением Совета депутатов Рузского муниципального района от (дата).г. №. 

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Суд, проанализировав представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, с учетом вышеизложенных норм закона и обстоятельств дела, приходит к выводу, что ответчик обоснованно принял решение об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, так как оснований для признания права на внеочередное предоставление жилья и обязании ответчика предоставить вне очереди жилое помещение на условиях социального найма не имеется, поскольку в силу положений ст. 49, 52, 57 ЖК РФ, основанием предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Истец малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке не признан, что подтверждается Протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации ... муниципального района ... области № от (дата), которым заявление ФИО1 о признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, было оставлено без удовлетворения, с указанием на то, что (у истца квартира сгорела и коммунальные услуги она не оплачивала, доход определяется за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления) сумма среднедушевого дохода составляет 17668,07 руб..

Расчеты произведены в соответствии с утвержденным постановлением Правительства ... области от (дата) № «О порядке учета доходов и имущества в целях признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда» ( с учетом изменений утвержденных Постановлением Правительства Московской области от (дата). №).

Прожиточный минимум с целью признания граждан малоимущим исчисляется по формуле: (среднемесячный доход + расчетная стоимость имущества) –(средний прожиточный минимум) – (оплата жилого помещения + коммунальные услуги).

Для истца прожиточный минимум составляет: (...-...=... руб., что является выше порогового значения –... руб., установленного Решением Совета депутатов Рузского муниципального района от (дата).г. № «Об установлении величины порогового значения доходов и стоимости имущества в целях признания граждан, проживающих на территории сельских поселений Рузского муниципального района, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда». 

Кроме того, в судебном заседании было установлено и подтверждено справкой территориального органа ПФР, что ФИО1 с (дата). установлена страховая пенсия по старости бессрочно (на (дата). размер пенсии составляет ... руб..) 

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Отказ Администрации района вынесен в соответствии с нормами ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления", положений Жилищного кодекса РФ; с учетом представленных ФИО1 документов была рассчитана сумма среднедушевого дохода, размер которой и порядок расчета истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Суд признает несостоятельными доводы истца о том, что признание жилого помещения, в котором имела правовую регистрацию истец не пригодным для проживания и не подлежащим ремонту, в связи с тем, что оно было уничтожено пожаром, является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди и указанное право возникло у истца вне зависимости от принятия органами местного самоуправления решения о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, поскольку основаны на неверном толковании норм Жилищного кодекса РФ.

Ссылки истца на отсутствие правового значения для разрешения возникшего спора того обстоятельства, что семья истца не относится к категории малоимущих граждан, являются ошибочными, как не основанные на положениях действующего законодательства.

Суд рассмотрел настоящее дело в пределах заявленных требований, принимая во внимание то, что истец самостоятельно определяет предмет и основания иска. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации ... городского округа ... области о признании отказа в предоставлении жилья вне очереди незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 июня 2017 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева