Дело №12-97/2019

УИД № 55RS0004-01-2019-000984-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» ФИО1, юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, 

на постановление заместителя главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от 05.03.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении БОУДО г. Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. на территории и в помещениях БОУДО г. Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлены нарушения требований пожарной безопасности. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор БОУДО г. Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой указал, что Учреждение не имело и не имеет возможности устранить нарушения, указанные в постановлении за счет собственных доходов, поскольку предпринимательскую деятельность Учреждение не осуществляет, дополнительные пллатные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск Омской области Учреждение, не имеет. Данные обстоятельства не были выяснены должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности. Направить бюджетные средства, предоставленные Учреждению на другие статьи расходов, не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц. 12.03.2019 года в адрес учредителя – Департамента образования Администрации г. Омска была направлена служебная записка о выделении необходимых финансовых средств. Считает, что в действиях Учреждения не содержится вины вследствие отсутствия соответствующего бюджетного финансирования, а также с учетом принятия всех исчерпывающих мер, что может быть признано судом в качестве основания для освобождения юридического лица от ответственности в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель БОУДО г. Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» в судебном заседании не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании возражал против отмены вынесенного постановления. Указал, что выполнение требований пожарной безопасности зависело от действий администрации юридического лица, в том числе с учетом наличия у юридического лица предусмотренных Уставом полномочий на оказание дополнительных платных услуг, однако необходимые меры для устранения нарушений до проведения проверки не были приняты.

Заслушав государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО4 в отношении БОУДО г. Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по факту установления в ходе проверки в деятельности Учреждения вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 

в помещениях 3 этажа:

- допускается отделка стен материалом с неисследованными показателями пожарной опасности (фактически па путях эвакуации на стене прикреплена плитка из пенополистерола) (ч. 6 ст. 134, табл. 27 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 

- в дверях, отделяющих лестничные клетки третьего этажа (помещения №№ 1, 5 на поэтажном плане) отсутствуют уплотнения в притворах (ст. 6, 53, ст. 1, 3. 4, 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- в помещении (кабинет № 303) отсутствует плафон, предусмотренный заводом изготовителем (фактически лампа висит на проводах) (п. 42 «в» ППР от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме»);

в помещениях 2 этажа:

- допускается покрытие пола материалом с неисследованным показателем пожарной опасности (фактически на путях эвакуации в коридоре лежит линолеум) (ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в дверях, отделяющих лестничные клетки второго этажа (помещения №№ 1, 5 на поэтажном плане) отсутствуют уплотнения в притворах (ст. 6, 53, ст. 1, 3, 4, 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств менее 0,5 м. (фактически в помещении костюмерной ансамбля «Солнышко» расстояние от костюмов до извещателя составляет 0,1 м.) (ст. 1, 3, 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

в помещениях этажа:

- не выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации (фактически в помещениях архива №№ 22, 25 на поэтажном плане отсутствует сигнализация) (ст. 1, 6, 52, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Приложение А, таб. А.1. п. 27 СП 5.13130.2009);

- не выполнен монтаж системы оповещения людей о пожаре 3-го типа фактически в помещениях архива №№ 22, 25 на поэтажном плане отсутствует система оповещения) (ст. 1, 6, 52, 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таб. 2. п. 1 СП 3.13130.2009);

- не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности (фактически помещение склад-архив № 13 на поэтажном плане не отделено от остальных помещений) (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на дверях складского и производственного назначения отсутствует обозначение их категорий взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса, зоны в соответствии с главами 5, 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 ППР от апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, электросветильников менее 0,5 м. (фактически в помещении №29 на поэтажном плане извещатель размещен на светильнике) (ст. 1, 3, 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13 СП 5.13130.2009)

- ширина горизонта участков путей эвакуации менее 1 м (фактически ширина прохода в помещении № 27 на поэтажном плане 0,4 м.) (ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2.4 СП 1.13130.2009).

Кроме того, выявлены общие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- имеющиеся планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа (раздел 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-200 ч. 1. 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- руководитель организации не обеспечил объект защиты огнетушителями по нормам согласно пункта 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также не обеспечил соблюдение сроков и перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- допускается покрытие пола материалом с неисследованным показателем пожарной опасности (фактически на путях эвакуации в коридоре лежит линолеум) (ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не проведены эксплуатационные испытания ограждения кровли (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- руководитель организации не обеспечил в соответствии с инструкцией завода-изготовителя проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре (п. 49 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

- не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме работы или включения автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390); 

- на объекте защиты отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. п. 2, 460, 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390); 

- предоставлена не переработанная декларация по пожарной безопасности в соответствии с приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91 (ч.5 ст. 6, ч. ч. 1, 3-5 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»).

В связи с наличием вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2 вынес в отношении БОУДО г. Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» обжалуемое постановление о назначении административного наказания. 

Постановление получено директором БОУДО г. Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» ФИО1 05.03.2019.

Одновременно заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2 в отношении Учреждения вынесено представление № 15 от 05.03.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, со сроком исполнения в течение 1 (одного) месяца с момента получения представления.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность для юридических лиц установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

На основании ст. 5 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу положений ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В соответствии со ст. 53 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу положений ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии со ст. 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

По правилам ст. 88 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Из пунктов 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правил противопожарного режима в Российской Федерации) следует, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

В соответствии с пунктом 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В силу положений пункта 49 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре.

Согласно пункту 460 Правил противопожарного режима в Российской Федерации инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

На основании с. 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы: 

а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;

е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);

л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

Пунктом 468 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей.

Требования по защите считаются выполненными при использовании огнетушителей более высокого ранга в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам, при условии, что расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не превышает норм, установленных пунктом 474 настоящих Правил.

В соответствии с п. 474 Правил противопожарного режима в Российской Федерации расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) не должно превышать 20 метров для помещений административного и общественного назначения, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В1 - В4 по пожарной и взрывопожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по пожарной и взрывопожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности.

Здания и сооружения производственного и складского назначения дополнительно оснащаются передвижными огнетушителями в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам.

В силу пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009 размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Согласно пункту 4.2.7 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

Как установлено в судебном заседании, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности имели место быть на момент проверки. Мер к устранению данных нарушений Учреждение до момента проверки не предпринимало. 

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается протоколом № 15 от 26.02.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, представлением № 15 от 05.03.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суд не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину, недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья малолетних детей и работников Учреждения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Пунктом 5.3.10 Устава БОУДОО «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» предусмотрено, что Учреждение обязано соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2.4.12, 2.6.2, 2.6.6, 5.2.8 Устава Учреждение вправе осуществлять платные дополнительные услуги и распоряжаться самостоятельно полученными дополнительными, доходами. 

С учетом совокупности изложенного суд находит принятое должностным лицом постановление о привлечении бюджетного учреждения к административной ответственности законным и обоснованным.

Вместе с тем, ч КоАП РФ установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Исходя из смысла приведенной правовой нормы, принципа соразмерности и справедливости назначаемого наказании, отсутствия в материалах дела сведений о выдаче ранее предписаний или привлечении юридического лица к ответственности по факту наличия вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, причины его совершения, а также принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, некоммерческий характер основной деятельности образовательного учреждения и бюджетность его финансирования, суд полагает необходимым, в соответствие с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» изменить.

Снизить размер назначенного Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования города Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» административного штрафа до 75 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Омска «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Перспектива» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Ведерникова