Дело № 2-565/2025 

24RS0013-01-2024-004207-91 

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

с участием помощника прокурора Емельяновского района Мешковой Н.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Емельяновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гафнер ФИО7, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным постановления, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным постановления, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. 

Требования мотивированы тем, что 10 ноября 2022 года ФИО1 обратилась к главе Емельяновского района с заявлением, в котором просила предоставить в аренду земельный участок, площадью 50000 кв.м. в целях сенокошения. Постановлением и.о. главы Емельяновского района №2649 от 05 декабря 2022 года ФИО1 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> общей площадью 50000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, на срок 3 года. 30 декабря 2022 года между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. Истец указывает на то, что указанный договор аренды является недействительной сделкой, поскольку заключен без проведения торгов, с нарушением публичной процедуры, публичных интересов, поэтому данный договор в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является недействительным. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В данном случае площадь спорного земельного участка составляет 50000 кв.м., то есть 5,0 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства. 

Просит признать незаконным постановление администрации Емельяновского района №2649 от 05 декабря 2022 о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> с видом разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, на срок три года; признании недействительным договор аренды земельного участка № 4 от 30 декабря 2022 года с кадастровым номером 

<

адрес>, общей площадью 50000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, заключенный между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и ФИО1 Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> общей площадью 50000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Мешкова Н.Д. заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному. 

В судебное заседание представители ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представитель администрации Емельяновского района Красноярского края» представил ходатайство о рассмотрении дела в сове отсутствие. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известила, об отложении дела не ходатайствовала, возражений относительно исковых требований не представила. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил пояснения на исковые требования, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В этой связи, полагая, что ответчики, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства, в силу ст. ст. 167, 233 ГПК РФ.

Выслушав помощник прокурора Емельяновского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. 

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Согласно п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статьях 39.14-39.18 ЗК РФ. 

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1 ст.2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2). 

На основании ст. 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.2). ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4). 

В силу подп.12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями п. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2). 

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2022 года ФИО1 обратилась к главе Емельяновского района с заявлением, в котором просила предоставить в аренду земельный участок, площадью 50000 кв.м. в целях сенокошения. 

Постановлением и.о. главы Емельяновского района №2649 от 05 декабря 2022 года ФИО1 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, общей площадью 50000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, на срок 3 года. 

30 декабря 2022 года между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор Емельяновского района Красноярского края указывал на то, что вышеуказанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 50000 кв.м. является недействительной сделкой, ввиду того, что заключен без проведения торгов, с нарушением публичной процедуры и публичных интересов неопределенного круга лиц. Также указывал на то, что согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В данном случае площадь спорного земельного участка составляет 50000 кв.м., то есть 5 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства. 

Из материалов дела также следует, что ФИО1 обратилась к главе Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> цель использования – для сенокошения, при этом главой крестьянского (фермерского) хозяйства ответчик не является. 

Оспариваемый договор аренды от 30 декабря 2022 года №439 заключенный между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и ФИО1 зарегистрирован уполномоченным органом 13 января 2023 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, категорией земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> является земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540, действовавшему ранее, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. Ведение огородничества (13.1) является самостоятельным видом разрешенного использования земельных участков и не включается в содержание такого вида как сельскохозяйственное использование.

В действующем с 25 марта 2021 г. классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды остались неизменны.

Заявление ФИО1 подавала на предоставление земельного участка как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства. Для предоставления земельного участка в предпринимательских целях, ЗК РФ предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков без торгов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что земельный участок площадью 50000 кв.м. с кадастровым 

<

адрес> был предоставленФИО1 в аренду без проведения торгов, на основании незаконно вынесенного постановления администрации Емельяновского района Красноярского края, в связи с чем, суд признает обоснованными требования прокурора в части признания недействительным в силу ничтожности договор аренды, заключенный между администрацией Емельяновского района Красноярского края и ФИО1 и соответственно недействительным и подлежащим отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края, послужившее основанием для заключения вышеуказанной сделки. Земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местного самоуправления.

Доводы представителя администрации п. Емельяново о том, что в силу ст. 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадь земельного участка не ограничивается, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм права.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Если земельный участок предоставлялся не для ведения личного подсобного хозяйства, то порядок предоставления ФИО1 земельного участка противоречит указанной норме права, направленной на предоставление земельных участков для целей, не связанных с ведением коммерческой деятельности.

В случае предоставления земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, такой земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО1 на получение прав в отношении данного земельного участка, ответчиком, в нарушении требований ст.56 ГПК РФ доказательств обратного не представлено, судом не установлено.

В связи с этим суд приходит к выводу, что указанное выше постановление и.о. главы Емельяновского района № 2649 от 05 декабря 2022 года принято, а договор аренды земельного участка №439 от 30 декабря 2022 заключен в нарушении законодательства, что влечет нарушение прав государства, установленного правопорядка, прав неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на пользование участком, договор посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности является ничтожной сделкой, следовательно, договор аренды подлежит признанию недействительным, а земельный участок возврату арендодателю. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Емельяновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гафнер ФИО8, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о. главы Емельяновского района №2649 от 05 декабря 2022 года о предоставлении в аренду Гафнер ФИО9 земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, общей площадью 50000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение. 

Признать недействительным договор аренды земельного участка №439 от 30 января 2022 года с кадастровым номером 

<

адрес>, общей площадью 50000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, заключенный между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и ФИО1.

Прекратить право аренды Гафнер ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, общей площадью 50000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025 года.