Дело № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 января 2020 года город Елец Липецкой области 

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Захарова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ФИО1 от 16 августа 2019 года, 

у с т а н о в и л:

19.07.2019 старшим специалистом 1 разряда комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут по адресу: 

<

...> ФИО1 разместила транспортное средство, государственный регистрационный знак №*** вне специально оборудованного места.

Постановлением административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области от 16 августа 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с вышеназванным постановлением ФИО1 обратилась в Елецкий городской суд Липецкой области с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что 16.08.2019 административной комиссией городского округа город Елец Липецкой области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ее по ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. О вынесении данного постановления она узнала 15.11.2019, так как ни одного документа она не получала, так как административный орган направлял все документы не по адресу ее регистрации и жительства. Также считает, что само постановление и порядок его принятия не соответствуют закону. В качестве подтверждения события административного правонарушения, административный орган ссылается на фото автомобиля Нива, государственный регистрационный знак №*** около дома № 18 по ул. Королева в г. Ельце и протокол. Из изображения на фотографии не видно, по какому адресу находится автомобиль. В протоколе и постановлении указан адрес: ул. Королева, д. 18, однако по данному адресу находится частный сектор и место, указанное на фото не совпадает с местом по указанному в материалах дела адресом, из фотографии не усматривается также время и дата правонарушения. Протокол об административном правонарушении от 19.07.2019 также составлен с нарушением норм действующего законодательства, поскольку ее не вызывали для его составления и протокол не был направлен ей в течение трех дней. Также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что автомобиль Нива, государственный регистрационный знак №*** принадлежит ФИО1 на праве собственности и, что она зарегистрирована и проживает по адресу: N..., в то время как она с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирована по адресу: N....

ФИО1 для рассмотрения жалобы не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление для рассмотрения жалобы не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. 

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 и должностного лица, вынесшего постановление.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

При этом судья исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление было вынесено 16 августа 2019 г.

Копия данного постановления была получена ФИО1 15.11.2019, что следует из материалов дела об административном правонарушении и никем не оспаривалось.

Как следует из штампа «Почты России, жалоба на постановление подана ФИО1 25.11.2019, то есть в установленный законом срок для его обжалования.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации указано, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5)

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (ст. 16 вышеназванного Федерального закона).

Правила благоустройства и содержания территории городского округа город Елец (утв. решением Совета депутатов города Ельца от 24 декабря 2014 года № 233) разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Липецкой области, устанавливают единые и общеобязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок содержания и уборки территории городского округа город Елец (далее - город) для всех физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 3 ст. 10 Правил благоустройства и содержания территории городского округа город Елец (утв. решением Совета депутатов города Ельца от 24 декабря 2014 года № 233) на территории, занятой зелеными насаждениями, запрещается проход по газонам, проезд, парковка и стоянка автотранспорта вне специально отведенных мест.

Ответственность за нарушение настоящих Правил предусматривается действующим законодательством (ч. 2 ст. 13 Правил).

Согласно части 1 статьи 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях размещение транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники, разукомплектованных транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники вне специально обозначенных, обустроенных и оборудованных мест, на озелененных территориях общего и ограниченного пользования, на земельных участках, имеющих ограждения в виде бордюра и (или) иного искусственного ограждения, предназначенных для озеленения, и иных объектах благоустройства, нарушающее условия использования данных объектов, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в сфере благоустройства (за исключением случаев осуществления работ по благоустройству), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем, вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения; установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Как следует из п. 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090), настоящие Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок движения, размещения транспортных средств (остановки и стоянки), в том числе в жилых зонах (дворовых территориях) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение которых установлена соответствующими статьями главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, общественные отношения, связанные с движением и размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 6.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации МДС 13-5.2000 (утв. приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153) на озелененных территориях запрещается проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

В соответствии с п. 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170) на озелененных территориях запрещается проезд и стоянка автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст. 75 Федерального закона).

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 09.07.2019 в 18 часов 00 минут по адресу: 

<

...> ФИО1 разместила транспортное средство, государственный регистрационный знак №*** вне специально оборудованного места.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Кроме того, рассматривая довод жалобы ФИО1 об отсутствии события правонарушения и о нарушении норм действующего законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, судья находит их обоснованными, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из представленных фотоматериалов и объяснений ФИО1 усматривается, что дом № 18 по ул. Костенко в г. Ельце Липецкой области является частным домом и вещная обстановка не соответствует тем материалам дела, на основании которых комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 события административного правонарушения. Как следует из фотоматериалов, имеющихся в деле об административном правонарушении, фотографии были выполнены возле многоквартирного дома.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно частям 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 настоящего Кодекса. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы установлено и подтверждено материалами дела, что административной комиссией городского округа город Елец ФИО1 была направлена повестка (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу: N....

19.07.2019 старшим специалистом 1 разряда комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа города Елец Липецкой области в отсутствие ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.10. Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в котором указано, что ФИО1 для составления протокола не явилась, хотя была уведомлена о дне, времени и месте составления протокола надлежащим образом.

01.08.2019 административной комиссией городского округа город Елец было вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении и о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, которым принято к производству дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, рассмотрение назначено на 13 часов 30 минут 16.08.2019.

Административной комиссией городского округа город Елец ФИО1 была направлена повестка (извещение) о времени и месте рассмотрения дела (16.08.2019 в 13 часов 30 минут) по адресу: N....

Согласно справке Федеральной почтовой службы, распечатанной 16.08.2019 в 10 часов 56 минут, заказное письмо с уведомлением, направленное ФИО1 по вышеуказанному адресу, адресату не вручено, неудачная попытка вручения.

05.09.2019 указанное отправление возвратилось в адрес отправителя с отметкой «возврат по истечении срока».

16.08.2019 в 14 часов 00 минут было открыто заседание административной комиссии городского округа город Елец по рассмотрению дела №*** об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что все извещения (повестки) направлялись административной комиссией ФИО1 по адресу: N.....

Вместе с тем, согласно сообщению отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: N....

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа город Елец от 16 августа 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Правила благоустройства и содержания территории городского округа город Елец, ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях дублирует административную ответственность за нарушение Правил благоустройства и Правил дорожного движения, установленную нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что недопустимо в силу приведенных норм права и ФИО1 не может нести административную ответственность за нарушение данного запрета, принятое по делу постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ФИО1 от 16 августа 2019 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ФИО1, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд непосредственно или через Елецкий городской суд Липецкий области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Захарова 

Мотивированное решение составлено 22 января 2020 года.