Дело № 12-144/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Краснокамск 17 октября 2018 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Азанова О.Н.,

при секретаре Лепий Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского городского суда Пермского края от 29 августа 2018 года о привлечении исполняющей обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 29 августа 2018 года исполняющая обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ, а именно, за нарушение исполняющим обязанности главного редактора средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, производство прекратить в виду отсутствия правовых оснований для привлечения к административной ответственности, либо в виду малозначительности административного правонарушения, освободить ФИО2 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. В обосновании доводов указала, что постановление подлежит отмене, в связи с неверной оценкой имеющихся в деле доказательств, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей не дана надлежащая правовая оценка приведенным ею доводам. Считает, что признание статьи «Г-ны рвутся к власти» в газете «Вечерний Краснокамск» от ДД.ММ.ГГГГ №, как опубликованной с нарушением порядка информирования избирателей и отнесение ТИК данной статьи к предвыборной агитации является необоснованным, поскольку статья являлась информационной, в связи с чем, нарушений избирательного законодательства со стороны СМИ не допущено. Наличие или отсутствие агитационной цели, нарушение равенства кандидатов, подлежало установлению Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю при составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, в случае установления вины в совершении административного правонарушения, просит принять во внимание конкретные обстоятельства совершения и характер правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие высокой степени угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие негативных последствий, применить ст.2.9 КоАП РФ признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы апелляционной жалобы, обратила внимание на то обстоятельство, что совершенное правонарушение никаких последствий не повлекло. Вышеуказанная статья в газете была информационной, не имела агитационной цели, в связи с чем, действия средства массовой информации газеты «Вечерний Краснокамск» не образуют состава административного правонарушения. В обязанности ФИО1 входило определение состава правонарушения, однако они свои выводы в протоколе не сделали, за основу протокола было взято решение ТИК.

Представитель Управления Роскомнадзора в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на апелляционную жалобу указал, что просит оставить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского судебного района г.Перми от 29 августа 2018 г. без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Часть 1 ст. 5.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Согласно ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2012 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается в том чисел газета, а равно иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящий в свет не реже одного раза в год.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991-года № 2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Нормами ст. 26 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что распространение продукции СМИ допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно ст. 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция, должностные лица несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о СМИ.

Из материалов административного дела следует, что решением территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от 31.07.2018 № 39/01-4 установлен факт нарушения порядка информирования избирателей, выразивший в том, что при размещении в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ СМИ газета «Вечерний Краснокамск» (свидетельство о регистрации СМИ от 17.05.2013 серии ПИ № ТУ 59-0836) информационного материала статьи «Г-ны рвутся к власти» главным редактором СМИ газета «Вечерний Краснокамск» ФИО2 допущено размещение информации негативного содержания в сочетании с комментариями автора статьи о кандидатах в депутаты Краснокамской городской Думы первого созыва: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 при одновременном сочетании с позитивными комментариями о кандидатах ФИО5, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, что свидетельствует о направленности статьи на формирование положительного образа данных кандидатов и одновременно отрицательного других кандидатов, а также побуждение избирателей голосовать за или против кандидатов, что является нарушением требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанное решение ФИО2 в установленный срок законодательством РФ обжаловано не было.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. главного редактора главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО2 на основании решения территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от 31.07.2018 № 39/01-4 было возбуждено административное производство, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5 КоАП РФ.

Должностные полномочия ФИО2 подтверждены договором между учредителем и редактором СМИ газета «Вечерний Краснокамск» от ДД.ММ.ГГГГ и приказом о назначении исполняющей обязанности редактора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения и.о. главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, копией выпуска № от ДД.ММ.ГГГГ СМИ газеты «Вечерний Краснокамск» содержащей информационный материал статьи «Г-ны рвутся к власти», договором от ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 исполняющей обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» с 12 июля по ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением избирательной компании по выборам депутатов Краснокамской городской Думы 1 созыва ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным доказательствам мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

Доводы заявителя и его защитника о том, что информационный материал, содержащийся в статье «Г-ны рвутся к власти» в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ СМИ газеты «Вечерний Краснокамск» не содержит агитационной цели судом признаются несостоятельными, поскольку административное производство было возбуждено на основании решения Территориальной избирательной комиссии Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в котором был установлен факт нарушения исполняющим обязанности главного редактора средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, что является нарушением норм ч. 2 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем, наличие агитационной цели в информационном материале не подлежало доказыванию в ходе административного производства, что подтверждено исследованными материалами дела. Кроме того, решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в установленный срок законодательством РФ обжаловано не было. 

Основания для прекращения дела об административном правонарушении, с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, в силу малозначительности административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, отсутствуют.

Материалы дела свидетельствуют о том, что дело рассмотрено судом с соблюдением положений ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, факт совершения исполняющей обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ полностью установлен и подтверждается материалами дела.

Наказание ФИО2 мировым судьей назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с тяжестью совершенного правонарушения, данных о ее личности, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и является справедливым. 

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 29 августа 2018 года о привлечении исполняющей обязанности главного редактора газеты «Вечерний Краснокамск» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а ее жалобу на данное постановление - без удовлетворения.

Судья О.Н.Азанова