Дело № 12-191/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Миасс, Челябинская область, 09 августа 2017 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Торопова Л.В., 

при секретаре Андрееве П.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» имени Д.И. Кашигина Федоровой Е.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» имени Д.И. Кашигина, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениям государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДАТА НОМЕР Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13» имени Д.И. Кашигина (далее МБОУ «СОШ № 13») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Законный представитель МБОУ «СОШ № 13» - Федорова Е.А. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушение. В жалобе просит отменить постановление должностного лица, ограничиться устным замечанием, поскольку все работники МБОУ «СОШ № 13» проходят периодические медицинские осмотры, в том числе врача - психиатра и врача и врача - нарколога, все допущены к работе в период, когда проводилась проверка Государственной инспекции труда по г. Миасс, никто из работников не направлялся специалистом по показаниям проходит психиатрическое освидетельствование. Общеобразовательные учреждения не входят в список работ и профессий, которым проведение психиатрического освидетельствования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377, является обязательным (л.д. 2-6). 

В судебном заседание законный представитель МБОУ «СОШ № 13» - Федорова Е.А. доводы жалобы поддержала. 

Защитник МБОУ «СОШ № 13» ФИО1 доводы жалобы поддержала. Суду пояснила аналогично доводам, изложенным в жалобе. 

Лицо, вынесшее постановление и составившее протокол по делу об административном правонарушении государственный инспектор Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 уведомлена о поступлении жалобы, ей направлена копия данной жалобы. В возражениях по доводам жалобы должностное лицо просит постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения (л.д. 68-74).

Изучив доводы жалобы, исследовав все материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, МБОУ «СОШ № 13» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Статьей 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, ДАТА государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области (ГИТ в Челябинской области) от ДАТА в отношении МБОУ «СОШ № 13», расположенного по адресу: 

<

...>, проведена плановая, выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований трудового законодательства, в том числе:

- нарушение ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, работодателем не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении работников (л.д. 41-42).

По факту выявленных нарушений ДАТА должностным лицом ГИТ в Челябинской области в отношении МБОУ «СОШ № 13», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д.45-47), на основании которого ДАТА государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 вынесено постановления о привлечении МБОУ «СОШ № 13» к административной ответственности по ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 49-51).

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ч. 1 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В силу ч. 3 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Положениями ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные ст. 213 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» педагогические работники обязаны, в том числе проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии с требованиями ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое свидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, утверждены «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее по тексту Правила).

Пунктами 1, 3 Правил определяется порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее по тексту Перечень). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что работники учебно-воспитательных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в нарушение ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники МБОУ «СОШ № 13» были допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Фактические обстоятельства совершенного МБОУ «СОШ № 13» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МБОУ «СОШ № 13» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения МБОУ «СОШ № 13» к административной ответственности не нарушен.

Доводы защитника о том, что МБОУ «СОШ № 13» не относится к учебно-воспитательному учреждению, судьей не принимаются, поскольку основной смысл и предназначение учебного заведения, основном направлением которого является учебно-воспитательная деятельность.

Доводы жалобы о том, что медицинские книжки сотрудников, в которых есть заключение психиатра, подтверждают, что все сотрудники учреждения допущены к исполнению своих должностных обязанностей, признается судьей несостоятельным, поскольку данные документы не относятся к документам, подтверждающим обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, установленных в судебном заседании, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного МБОУ «СОШ № 13» наказания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в том числе характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, судья признает совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным, поскольку неблагоприятных последствий, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало. 

При этом судья также учитывает, что выявленное нарушение трудового законодательства было совершено впервые, согласно представленных личных медицинских книжек работников, все они ежегодно проходят обязательные медицинские осмотры, в том числе и осмотр врачом психиатром и в соответствии с заключениями указанных специалистов были допущены к работе, а также что МБОУ «СОШ № 13» является бюджетным образовательным учреждением и вопрос о финансировании необходимых мероприятий не может быть разрешён в короткие сроки, что обусловлено определенной спецификой бюджетного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» имени Д.И. Кашигина Федоровой Е.А. на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2, -удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» имени Д.И. Кашигина – отменить, производство по данному делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, МБОУ «СОШ № 13» освободить от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья Л.В. Торопова