Судья .... Дело № 7-12-551/25

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2025 г. г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края ФИО1 ... на постановление судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, в жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края ФИО1 ... просит постановление судьи отменить.

Вместе с жалобой защитником Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края ФИО1 .... подано ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования вышеуказанного судебного акта.

Учитывая, что копия постановления судьи от ДД.ММ.ГГГГ получена Министерством жилищно-коммунального хозяйства Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с идентификатором № (л.д. 137), а жалоба, согласно почтовому идентификатору №, подана в Хасанский районный суд Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, поступила ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, срок обжалования не пропущен.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1 ...., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный - пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного Хасанским районным судом Приморского края исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС № по делу № судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам МОСП по Приморскому краю в отношении Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края возбуждено исполнительное производство №-ИП (новый №), должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно исполнительному документу на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: - организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 49998 кв.5., расположенном в 627 метрах по направлению на юго-восток от ориентира – отметки с высотой 139,4 метра в границах территории Хасанского муниципального района Приморского края; - определить организацию, уполномоченную на эксплуатацию площадки временного хранения отходов на территории Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края; - привести площадку временного хранения отходов на территории Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в соответствии с требованиями пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.9, 3.15-2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г., выполнив следующие мероприятия в отношении площадки временного хранения отходов: произвести укрытие отходов, размещенных на площадке от воздействия атмосферных осадков; оборудовать площадку хранения отходов искусственным водопроницаемым химически стойким покрытием; оборудовать площадку временного хранения отходов обвалкой по всему периметру; оборудовать площадку временного хранения отходов ливнестоком с автономными очистными сооружениями; обустроить площадку временного хранения отходов специальным ложе. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения суда Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнило требование исполнительного документа ФС №, выданного Хасанским районным судом Приморского края по делу № в полном объеме, что явилось основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа о квалификации действий (бездействия) Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынес соответствующее постановление о назначении административного наказания.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены судьей не в полном объеме.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо особого характера требований, содержащихся в исполнительном документе, выражается также в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа на основании части 1 той же статьи за неисполнение названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», часть 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края ранее, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В связи с указанными обстоятельствами судебный пристав-исполнитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России пришел к выводу, поддержанному судьей районного суда при рассмотрении указанного дела о том, что рассматриваемое правонарушение следует квалифицировать части 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Между тем постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ не применимо для квалификации бездействия должника по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ установлен до его вынесения (ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует диспозиции части 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса.

Более того, из материалов дела следует, что ранее Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф по которому оплачен ДД.ММ.ГГГГ, привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, на дату совершения рассматриваемого административного правонарушения, срок, в течение которого Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края считалась подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым переквалифицировать действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края по рассматриваемому делу на часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы, заключение ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Зарубинского городского поседения и ООО «...» договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, не препятствовало исполнению требований исполнительного документа Министерством жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, не свидетельствует об утрате возможности исполнения судебного акта и, соответственно, не является основанием для освобождения от исполнения указанных требований. 

Из материалов дела и исполнительного производства не следует, что Министерством жилищно-коммунального хозяйства Приморского края после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа приняты все необходимые меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, учитывая отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю необходимым назначить Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

жалобу защитника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края ФИО1 .... – удовлетворить частично.

постановление судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края изменить, переквалифицировать действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края на часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В остальной части постановление судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.П. Бондаренко