Дело № 12-90/2019 ( УИД 27 RS0008-01-2019-001016-74) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В., 

с участием 

помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Еруковой А.В., 

рассмотрев протест заместителя прокурора гор. Комсомольска-на-Амуре ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора по АХПР Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3 вынесено постановление в отношении заместителя директора по АХПР Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № ФИО2 о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

Указанным постановлением должностное лицо признано виновным в том, что заместителем директора МОУ СОШ № 8 нарушены требования природоохранного законодательства: ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" при этом производство по делу прекращено, должностное лицо освобождено от наказания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. 

Заместителем прокурора гор. Комсомольска-на-Амуре поденно протест, в котором прокурор полагает постановление подлежащим отмене в части применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении за малозначительностью, полагая, что вмененное правонарушение не относится к малозначительным. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не прибыл, уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного должностного лица. 

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Ерукову А.В., поддержавшую доводы протеста, пояснения должностного лица ФИО4, просившего постановление оставить без изменения, в связи с устранением обстоятельств правонарушения на стадии проверки и отсутствием существенного нарушения охраняемых отношений, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствие со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено по материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление получено прокуратурой гор. Комсомольска-на-Амуре, ДД.ММ.ГГГГ протест подан в Ленинский районный суд гор. Комсомольска-на-Амуре и ДД.ММ.ГГГГ возвращен для устранения недостатков, повторно подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ходатайство прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии в требованиями статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. 

Статьей 3 указанного закона определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 12 Порядка разработки и утверждения нормативов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом от 25.02.2010 № 50 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного предоставления юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившего нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее технический отчет).

Аналогичная обязанность по предоставлению технического отчета закреплена пунктом 13 Постановления Правительства Хабаровского края № 477-пр от 29.12.2015 "О порядке разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору".

Это же требование о предоставлении сведений при осуществлении деятельности в области обращения с отходами отражены в приложении № 1 к выданному МОУ СОШ № 8 документу, об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Технический отчет представляется в адрес, органа, выдавшего решение об утверждении нормативов, почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового направления.

Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных, простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011и № 63 «Об электронной подписи».

В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального законаот 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии со ст.ст. 1, 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Под обращением с отходами понимается в том числе деятельность по их накоплению, то есть временному складированию отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также осуществления деятельности связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" учету подлежат все виды отходов 1-У класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, устанавливаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка учета данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде, данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому к приказу образцу.

Решением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользователя по Дальневосточному федеральному округу № 89 от 08.04.2014 утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления на период с 08.04.2014 по 07.04.2019.

По материалам дела в судебном заседании установлено, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре, в ходе осуществления надзора за соблюдением требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления в МОУ СОШ № 8 выявлены нарушения закона, а именно, МОУ СОШ № 8 является юридическим лицом, в деятельности которого образуются отходы различного класса опасности: 1 класс опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; 4 класс опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 5 класс опасности - отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (бытовые отходы); отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (смет); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства. 

Однако, МОУ СОШ № 8 указанные требования исполнены не были,после 09.04.2018 года в течение 10 дней технический отчет не направлен. Также в ходе проверки установлено, что МОУ СОШ № 8 в прокуратуру города представлены журналы учета отходов, не соответствующие установленному образцу, учет отходов IV-V классов опасности ведется в тетради рукописным способом, учет отходов I класса опасности ведется в электронном виде не по установленной форме. В нарушение пункта 7 Порядка учета данные учета отходов IV, V класса опасности не обобщаются по итогам очередного квартала к установленной дате - 1 апреля.

Как следует из представленных документов в МОУ СОШ № 8 на хранении образовательного учреждении с декабря 2016 года по 16.07.2018 находится 78 ртутьсодержащая (люминесцентная) лампа. Данный отход имеет I класс опасности, период накопления отходов составил более 11 месяцев, тем самым превышен срок хранения отходов, допускаемый к осуществлению без специального разрешения (лицензии).

Согласно объяснению заместителя директора по АХР ФИО2, нарушение сроков предоставления технического отчета в контролирующий орган, ведение учета накопления отходов в неустановленной форме, стало возможным по причине невнимательного отношения к законодательству, регламентирующему порядок учета отходов производства и потребления. 

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 на него возложена обязанность по организации учета. Хранения и своевременной утилизации образующихся отходов I, IV, V классов опасности, своевременное предоставление отчета по обращению с отходами в Росприроднадзор, однако, обязанности не исполнены.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3 о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, что также не оспаривается привлекаемым лицом.

Проверяя законность постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене которого по доводам протеста просит прокурор, прихожу к следующим выводам.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный гл. 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений данной нормы по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

К существенным, применительно к п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ относятся такие нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. К таковым, в частности, относятся нарушения фундаментальных принципов судопроизводства, а также процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в т.ч. рассмотрение дела судом в незаконном составе, не извещение кого-либо из лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, нарушение права на защиту, на рассмотрение дела с участием переводчика, и др.

Как установлено судом при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении заместился директора по АХР ФИО2 должностное лицо учло отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, а также тот факт, что совершенное административное правонарушение не повлекло за собой какой-то существенный вред охраняемым общественным отношениям в области обращения с отходами. 

Также судом установлено, что на момент проверки, установленные прокурором обстоятельства, были устранены, должностное лицо понесло дисциплинарную ответственность за бездействие, которое были по существу признано представителем юридического лица в лице директора и самим ФИО2 

На основании изложенного, по мнению суда оснований для отмены постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, каких либо нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судом не установлено. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора по АХПР Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 ФИО2 оставить без изменения, протест заместителя прокурора гор. Комсомольска-на-Амуре ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья М.В. Зыкова