Дело № 12-43/2019

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2019 года п. Вожега 

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: представителя МКП Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» директора ФИО1,

рассмотрев жалобу муниципального казенного предприятия Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» на постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от 08 августа 2019 года, 

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от 08 августа 2019 года муниципальное казенное предприятие Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКП ВМР «Управление ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ); СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», а именно:

при въезде на полигон ТКО отсутствует шлагбаум;

на полигоне ТКО 

<

адрес> не обеспечен контроль за составом поступающих отходов;

на полигоне ТКО 

<

адрес> при приеме отходов для размещения на рабочей карте полигона не осуществляется радиационный контроль;

на полигоне ТКО 

<

адрес> у места разгрузки и складирования отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения, необходимые для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозером по рабочей карте;

размещение отходов по поверхности рабочей карты, поступивших на полигон ТКО 

<

адрес>, осуществляется 1 раз в месяц, при требуемой периодичности – регулярно, не реже одного раза в смену;

на полигоне ТКО 

<

адрес> при складировании отходов на рабочей карте не проводится промежуточная изоляция отходов;

при обследовании 

<

дата обезличена> установлено, что на полигоне ТКО 

<

адрес> отсутствует изолирующий материал для изоляции отходов;

не разработана программа производственного контроля для полигона ТКО 

<

адрес>, предусматривающая контроль за состоянием водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона;

по состоянию на 

<

дата обезличена> (за период эксплуатации с 

<

дата обезличена>) не организован лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны полигона по показателям: метан, оксид углерода, аммиак, сероводород бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол (при требуемой периодичности – ежеквартально);

отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – полигона ТКО 

<

адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКП ВМР «Управление ЖКХ» обратился в суд с жалобой, указав, что с постановлением не согласен, по следующим основаниям. Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от 29 мая 2019 года указано, что промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года не позднее 3 суток со времени складирования ТКО. Программа производственного контроля обращения с отходами утверждена 10 июля 2019 года. Шлагбаум на полигоне имеется, поскольку был установлен предыдущим пользователем. Радиационный контроль на полигоне при приеме отходов осуществляется, что подтверждается журналом. Переносные сетчатые ограждения установлены 07 августа 2019 года. Лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха организован. Большая часть замечаний устранена. МКП ВМР «Управление ЖКХ» было создано в конце декабря 2018 года. С учетом непродолжительного времени существования предприятия и ограниченности его финансовых ресурсов выполнить все обязанности затруднительно. Поскольку указанные в постановлении обстоятельства не повлекли за собой каких-либо неблагоприятных последствий, просит применить малозначительность, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель МКП ВМР «Управление ЖКХ» директор ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что нарушения устранены. 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, в представленном на жалобу отзыве указано на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя МКП ВМР «Управление ЖКХ», суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, по поручению прокуратуры Вологодской области на основании решения и.о. прокурора Вожегодского района от 01 апреля 2019 года прокуратурой Вожегодского района с участием представителя территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах 01 апреля 2019 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности МКП ВМР «Управление ЖКХ» выявлены нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ; СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий». 

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Действия МКП ВМР «Управление ЖКХ» квалифицированы по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Между тем, данная норма введена в КоАП РФ Федеральным законом от 17 июня 2019 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и начала действовать с 17 июня 2019 года, то есть на момент обнаружения нарушений – 01 апреля 2019 года, указанная норма КоАП РФ не действовала.

Указанное в протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения 18 июня 2019 года с 13.00 до 14.30, 27 июня 2019 года с 10.00 до 10.30, в которое административным органом рассматривалась представленная документация, в данном случае временем совершения правонарушения не является, поскольку в указанное время проверка в отношении МКП ВМР «Управление ЖКХ» ни прокуратурой, ни территориальным отделом по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах не проводилась, а указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения выявлены 01 апреля 2019 год, что также подтверждается справкой специалиста Роспотребнадзора от 01 апреля 2019 года.

Таким образом, при квалификации действий МКП ВМР «Управление ЖКХ» должностным лицом административного органа применен закон, не действовавший во время совершения административного правонарушения, в связи с чем в действиях МКП ВМР «Управление ЖКХ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от 08 августа 2019 года подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области ФИО2 от 08 августа 2019 года о привлечении к административной ответственности муниципального казенного предприятия Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня оглашения с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья: Ю.Б. Хватова

.