Дело № 2а-1633/2024

03RS0037-01-2024-002116-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Толбазы 09 декабря 2024 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметова Р.Р., при секретаре судебного заседания Наконечной Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства сфере концессионных соглашений,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Аургазинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства сфере концессионных соглашений, в котором просит признать бездействие администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по передачи объектов системы централизованного водоснабжения д. Юламаново Аургазинского района Республики Башкортостан в рамках концессионного соглашения, незаконным; обязать администрацию сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях путем принятия решения о заключении концессионного соглашения и проведения конкурсных процедур в целях передачи системы централизованного водоснабжения д. Юламаново Аургазинского района Республики Башкортостан в концессионное соглашение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Аургазинского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в сельском поселении Толбазинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан. В силу заключенного между органами местного самоуправления муниципального района Аургазинский район и сельского поселения Толбазинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан соглашения от 29.11.2023г. о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы органам местного самоуправления сельского поселения. Установлено, что в населенном пункте сельского поселения д. Юламаново имеются сети централизованного водоснабжения. Органом местного самоуправления до настоящего времени гарантирующая организация для систем централизованного водоснабжения д. Юламаново не определена, сети централизованного водоснабжения по концессионному соглашению (договору аренды) не переданы, конкурсные процедуры в целях передачи объектов в рамках концессионного соглашения не проведены, концессионное соглашение не заключено, договор в установленном порядке не зарегистрирован. Администрацией сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район по состоянию на 24.09.2024 г. года решение о заключении концессионного соглашения не принято. В ходе мониторинга государственной информационной системы «Торги», расположенной по адресу: https://torgi.gov.ru, по состоянию на 24.09.2024 г., извещение на проведение конкурсных процедур в целях передачи объектов в рамках концессионного соглашения не размещены.

Изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения). 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления. 

Прокуратурой Аургазинского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении в сельском поселении Толбазинский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан.

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район имеется система централизованного водоснабжения д. Юламаново. 

Органом местного самоуправления до настоящего времени гарантирующая организация для систем централизованного водоснабжения д. Юламаново не определена, сети централизованного водоснабжения по концессионному соглашению (договору аренды) не переданы, конкурсные процедуры в целях передачи объектов в рамках концессионного соглашения не проведены, концессионное соглашение не заключено, договор в установленном порядке не зарегистрирован.

По результатам аналогичной проверки 22.03.2024 г.в адрес главы администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено без их устранения, должные меры должностными лицами ответчика не приняты.

Кроме того, администрацией сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан по состоянию на 24.09.2024 г. решение о заключении концессионного соглашения не принято. 

В ходе мониторинга государственной информационной системы «Торги», расположенной по адресу: https://torgi.gov.ru, по состоянию на 24.09.2024 г., извещение на проведение конкурсных процедур в целях передачи объектов в рамках концессионного соглашения не размещены.

Оценив все письменные доказательства, доводы сторон, применив вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по передачи объектов системы централизованного водоснабжения д. Юламаново Аургазинского района Республики Башкортостан в рамках концессионного соглашения, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях путем принятия решения о заключении концессионного соглашения и проведения конкурсных процедур в целях передачи системы централизованного водоснабжения д. Юламаново Аургазинского района Республики Башкортостан в концессионное соглашение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца в апелляционном порядке со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Р.Р.Ахметов

Копия верна.

Судья Р.Р.Ахметов