Дело №2а-546/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2018 года г. Нерехта Костромской области 

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – администрации Пригородного сельского поселения ФИО3, представителя заинтересованного лица - администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО4,

при секретаре Романовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании бездействия органа местного самоуправления сельского поселения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в Нерехтский районный суд Костромской области с административным иском, в котором просил:

-признать незаконными действия администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области по направлению ходатайства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №, с приложенными документами в администрацию муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области;

-обязать администрацию муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области рассмотреть ходатайство ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за №.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с ходатайством о переводе земель из категории - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель – «земли населенных пунктов» в связи с включением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) в черту населенного пункта села (,,,). ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ от администрации Пригородного сельского поселения, в котором указано, что данное ходатайство передано со всеми документами в администрацию муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области для рассмотрения. Считает данное решение незаконным, поскольку из ранее поступивших ответов администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области и комитета архитектуры и градостроительства Костромской области, содержащих ответ на его вопрос о том в какой орган местного самоуправления он должен обратиться для решения вопроса о переводе земель из одной категории в другую, следует, что правомочным органом является администрация муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам иска, указав в дополнение, что намерен принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) после включения в границы (,,,) разбить на более мелкие участки и использовать для строительства на них жилых домов, объектов социального назначения и дорог для граждан, которые проживают в данном населенном пункте. Ранее обращался в суд с административным иском к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия данного органа местного самоуправления, выразившегося в не направлении в администрацию Костромской области в течении № дней его заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта (,,,) вместе с соответствующим заключением для принятия решения. В решении суда от ДД.ММ.ГГГГ. было указано, что администрация муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку с данным заявлением надлежало обратиться в органы местного самоуправления Пригородного сельского поселения, на территории которого находится спорный участок. Передача его заявления в неправомочный орган местного самоуправления муниципального района нарушает его права и интересы, так как заявление вновь будет рассмотрено неправомочным органом, а потому решение не будет иметь юридической силы и решение вопроса о переводе земель и включения участка в черту населенного пункта будет отложено на длительный срок.

Представитель административного истца ФИО2 считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку положениями ч.4 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определено, что заявление о переводе земельного участка из одной категории в другую и включении в черту населенного пункта подлежит подаче, а, следовательно, и рассмотрению на предмет выдачи соответствующего заключения с последующей передачей данных документов для согласования в администрацию Костромской области органами местного самоуправления Пригородного сельского поселения. Кроме этого, в пользу данной процедуры свидетельствует и решение Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в силу, которое имеет в рассматриваемой ситуации преюдициальное значение.

Представитель административного ответчика - администрации Пригородного сельского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., иск не признала, в обоснование позиции указала, что в соответствии с п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) перевод земель иных категорий в земли населенного пункта осуществляется путем изменения его границ, что в соответствии с п.1 ст.84 ЗК РФ является изменением генерального плана Пригородного поселения, отражающего, в том числе, границы (,,,). Полномочия по утверждению Правил застройки и землепользования (далее – ПЗЗ), генеральных планов сельских поселений и внесению изменений в них Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом Костромской области от 29.11.2016г. №169-6-ЗКО переданы на уровень администраций муниципальных районов, п.1.2 ч.1 ст.9.1 Устава муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области вопросы градостроительной деятельности отнесены к полномочиям муниципального района, какое-либо соглашение о передаче полномочий в области градостроительной деятельности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, ген.план Пригородного сельского поселения между администрациями района и сельского поселения отсутствуют. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № создана комиссия по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области и утвержден порядок внесения изменений в генеральные планы Волжского, Воскресенского, Ёмсненского и Пригородного сельских поселений, согласно п.п.5,6 которого обращения с предложениями о внесении изменений в ген.планы направляются в администрацию муниципального района, комиссия обеспечивает обсуждение и согласование промежуточных результатов проекта о внесении изменений, обеспечивает подготовку сводного заключения, направляемого главе муниципального района. Поскольку ген.план неразрывно связан с ПЗЗ, то в соответствии с ч.2 ст.27 Правил застройки и землепользования, предложения по внесению в них изменений также направляются в указанную комиссию. В связи с отсутствием полномочий на разрешение требований, указанных в заявлении ФИО1 от 19.06.2018г., оно было направлено ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района, о чем истец был уведомлен. Представитель считает, что нарушение прав гражданина действиями по направлению заявления о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов» и его включения в черту населенного пункта села (,,,), администрацией Пригородного сельского поселения допущено не было, поэтому просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., считает требования не подлежащими удовлетворению, так как администрация Пригородного сельского поселения не полномочна решать вопросы, давать какие-либо заключения относительно требований о переводе земель из одной категории в другую, поэтому её действия по передаче заявления ФИО1 в администрацию муниципального района соответствуют требованиям действующего законодательства, так как в соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы об изменении ген.плана относятся к вопросам местного значения муниципального района. Передача заявления от одного органа местного самоуправления в другой осуществлена в течении 7 дней, что не нарушает требований п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Заявление ФИО1 в соответствии со своей компетенцией рассмотрено комиссией по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области и на заседании ДД.ММ.ГГГГ. принято заключение о нецелесообразности изменения категории земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), на оформление которого в письменном виде дается три дня, поэтому на момент рассмотрения дела оно не оформлено в виде отдельного документа.

Заинтересованное лицо - Комитет архитектуры и градостроительства Костромской области о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В отзыве от 13.07.2018г. заинтересованное лицо указало, что изменение границ населенного пункта допускается в соответствии со ст.84 ЗК РФ путем утверждения или изменения генерального плана поселения, отражающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. На основании ст.ст.24.25 Градостроительного кодекса РФ вопросы внесения изменений в генпланы с целью включения в границы населенного пункта рассматриваются на комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений муниципального района, и по итогам принимается решение о целесообразности/нецелесообразности включения участка в границы населенного пункта. В случае положительного решения проводятся необходимые мероприятия, после чего проект ген.плана с внесенными изменениями утверждается представительным органом местного самоуправления. В силу указанного вопрос об изменении границ населенного пункта относится к полномочиям органов местного самоуправления. С предложением о внесении изменений в генплан сельского поселения заинтересованное лицо должно обратиться на имя главы поселения с документами, обосновывающими необходимость внесения изменений.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела и представленные участниками доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Из материалов дела следует, что в собственности ФИО1 на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. находится земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) площадью № кв.м. № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: (,,,) (данные изъяты) (,,,) /л.д.№ – копии договоров купли-продажи с передаточными актами/. Данный земельный участок в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков имеет код 1.0.

Согласно информации Управления Росреестра по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ., право собственности административного истца на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №. По данным ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет обременение в виде договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ собственником имущества с Н

Таким образом, подтверждено документально, что земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) находится в пределах границы муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, и является частной собственностью административного истца.

Статья 72 Конституции РФ определяет, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установлено, земельный участок ФИО1 имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

По смыслу ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как установлено законодателем в п.2 ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30, ч.ч.1,6 ст.36 ч.5 ст.37).

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. 

Частью 1 ст.8 вышеуказанного закона определенно, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (п.1 ч.1 ст.83 ЗК РФ).

В соответствии с пп.4 п.1 ст.8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 2 данной статьи в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Указанные решения принимаются на основе мотивированного заявления заинтересованного лица о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, направляемого в орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которого находится населенный пункт (ч.4 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ).

Процедура принятия решения включает в себя направление органом местного самоуправления для согласования в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления само заявление с приложенными документами, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний, проведенных по данным вопросам (части 5 и 13 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ). При этом согласно п.2 ч.5 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ проведение публичных слушаний по указанным вопросам не требуется в случае включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства или рекреационного использования (п.1 ч.5 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ). 

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, видно, что ФИО1 обратился в администрацию Пригородного сельского поселения с ходатайством, в котором просил перевести принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов» с изменением черты населенного пункта, расположенного по адресу: (,,,), и установлением вида разрешенного использования - «для ведения дачного хозяйства» (код классификатора 13.3).

Заявление гражданина поступило в указанный орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ вместе с копиями паспорта заявителя, правоустанавливающими документами на объект недвижимости, выпиской из ЕГРН, ответов администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, комитета архитектуры и градостроительства Костромской области, департамента природных ресурсов и окружающей среды Костромской области, решения Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., проекта, и было зарегистрировано за №.

Данное заявление мотивированно тем, что участок не используется по назначению для сельхоз.производства более № лет, на нем имеются большие заросли кустарника, поэтому его использование для сельскохозяйственного производства экономически не целесообразно; имеется письменное согласование по электрификации и газоснабжению с Ярославскими электрическими и газораспределительными сетями, что дает возможность превратить (,,,) из неперспективного в процветающее и восстановить разрушенную церковь; имеется возможность сделать дорожное сообщение через населенный пункт (,,,); изготовленным ФИО1 проектом в (,,,) предусматривается: магазин, кафе, спортзал, спортивные площадки; в № метрах имеется действующее садоводческое хозяйство (данные изъяты)»; имеется сообщение департамента природных ресурсов и окружающей среды Костромской области о том, что земельный участок не является объектом государственной экологической экспертизы; включение участка в черту населенного пункта принесет дополнительную прибыль в бюджет от земельного налога.

Согласно материалов дела (ст.3 Устава муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области) и не оспаривается лицами, участвующими в деле, (,,,) находится в пределах границы муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Из указанного следует, что административным истцом соблюдены требования, установленные ч.4 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»: заявление собственником земельного участка подано в орган местного самоуправления Пригородного сельского поселения, на территории которого находится населенный пункт – (,,,); ходатайство мотивировано, представлены все документы, поименованные в данной норме.

Судом установлено, что заявление ФИО1 со всеми приложениями было передано в администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем административный истец поставлен в известность ответом от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью главы администрации Пригородного сельского поселения М Передача документов обоснована отсутствием у органов сельского поселения полномочий в данной области со ссылкой на действующее законодательство. 

Согласно объяснений представителя администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район ФИО4 в суде, заявление рассмотрено комиссией по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области ДД.ММ.ГГГГ с принятием отрицательного заключения.

Суд считает, действия администрации Пригородного сельского поселения по направлению заявления ФИО1 в муниципальный район законными, исходя из следующего.

Пункт 1 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

Согласно п.20 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, в том числе утверждение внесения изменений в них, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов в особо охраняемых природных территорий, расположенных границах населенных пунктов поселений), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,6,8,13.13.1,15,18,22.24,26,31,33.1,33.2,34,37 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно норме ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В п.1 Устава муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехткий район Костромской области указано, что полномочия по градостроительной длительности относятся к полномочиям муниципального района.

Согласно разъяснений, данных в ст.1 Градостроительного кодекса РФ: градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Также в п.1.2 ст.9.1 указанного Устава зафиксировано, что органы местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений решают вопросы местного значение, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений, в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В тоже время статьи 7,8,9, Устава муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, определяющие перечень вопросов местного значения, относящихся к компетенции поселения, не содержат правомочия органов местного самоуправления этого муниципального образования на решение вопросов, связанных с деятельностью по внесению изменений в ПЗЗ, генеральный план или в связи с иной градостроительной деятельностью.

Таким образом, анализ полномочий, закреплённых за Пригородным сельским поселением муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, в указанных выше нормативных актах, позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления данного сельского поселения не полномочны в настоящее время решать вопросы, закрепленные в п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ.

Каких-либо документов, свидетельствующих о передаче в № году на основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ части полномочий муниципальным районом Пригородному сельскому поселению в области градостроительной деятельности, в том числе о внесении изменении в ПЗЗ, генеральный план, лицами, участвующими в деле, не представлено. При этом суд исходит из того, что стороны и другие участники добросовестно пользуются своими правами и надлежащим образом исполняют свои обязанности.

Судом установлено, что на территории Пригородного сельского поселения действуют Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, утвержденные решением Собрания депутатов Пригородного сельского поселения администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район от (данные изъяты). №, и имеется генеральный план сельского поселения, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с требованиями п.п.12,13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», данные документы приведены в соответствие с действующим законодательством путем внесения изменений в ПЗЗ, генеральный план.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области в связи с увеличением круга её полномочий ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О создании комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области». Данным постановлением были утверждены: состав комиссии (Приложение №1), порядок деятельности комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений (Приложение №2), порядок внесения изменений в генеральные планы Волжского, Воскресенского, Ёмсненского и Пригородного сельских поселений муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области (Приложение №), порядок внесения в Правила землепользования и застройки Волжского, Воскресенского, Ёмсненского и Пригородного сельских поселений муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области (Приложение №).

Так, Порядком деятельности комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений к основным функциями комиссии отнесено: обеспечение подготовки проектов внесения изменений в генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального района (п.4.1); организация и проведение в установленном порядке публичных слушаний по проектам внесения изменений в генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального района, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектам планирования и межевания территорий, по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид использования (п.4.2).

Из Порядка внесения изменений в генеральные планы следует, что основаниями для рассмотрения вопросов о внесении изменений в данные документы являются поступление предложений об изменении границ населенных пунктов, входящих в состав сельских поселений муниципального района (п.3); с предложениями о внесении изменений вправе обращаться органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципального района и сельских поселений, заинтересованные физические и юридические лица, к обращению должны прилагаться документы, обосновывающие необходимость внесения изменений в ген.планы (п.4); обращения с предложениями о внесении изменений в ген.планы направляются в администрацию муниципального района (п.5) и подлежат рассмотрению комиссией, которая обеспечивает обсуждение и согласование промежуточных результатов подготовки проекта о внесении изменений, обеспечивает подготовку сводного заключения, направляемого главе муниципального района для принятия решения о назначении публичных слушаний, в течении № дней с даты поступления обращения с постановлением заключения о необходимости (либо отсутствии такой необходимости) внесения изменения в ген.планы (п.6); глава муниципального района с учетом заключения, указанного в п.6, принимает решение о подготовке предложений о внесении изменений в ген.план или об отклонении предложений с указанием причин и направляет копию такого решения заявителю (п.7); проект изменений в ген.планы до его утверждения подлежит обязательному согласованию, в порядке, установленном ст.25 ГрК РФ (п.8); проект внесения изменения в ген.планы подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст.28 ГрК РФ (п.10); протоколы публичных слушаний по проекту внесения изменений в ген.планы, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту внесения изменений в ген.планы, направляемым главой муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района (п.11), который с учётом данных документов принимает решение об утверждении внесения изменения в ген.планы или об отклонении проекта внесения изменений (п.12); внесение в ген.планы изменений, предусматривающих изменение границ населённых пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний (п.15).

Порядком внесения изменений в Правила землепользования и застройки в п.4 определено, что основанием для рассмотрения главой администрации муниципального района вопроса о внесении изменений в ПЗЗ является: 1) несоответствие Правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения изменения в ген.планы или схему территориального планирования.

В соответствии сост.27 Правил застройки и землепользования Пригородного сельского поселения, предложения по внесению в них изменений также направляются в указанную комиссию (ч.2), которая в течении 30 дней осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направляет это заключение главе муниципального района г.Нерехта и Нерехтски район (ч.3), который в свою очередь в течении № дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения с указанием причин, а в случае принятия решения о подготовке проекта проводятся публичные слушания (ч.4). Подготовленный комиссией по итогам публичных слушаний проект направляется главе муниципального района, который не позднее 10 календарных дней принимает решение о направлении проекта в представительный орган или об отклонении проекта и направлении его на доработку (ч.5). Аналогичный порядок внесения изменений в ПЗЗ и Порядком внесения в Правила землепользования и застройки Волжского, Воскресенского, Ёмсненского и Пригородного сельских поселений муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области

Вышеуказанное свидетельствует, о том, что администрация Пригородного сельского поселения не обладает полномочиями по рассмотрению требований, указанных в ходатайстве ФИО1, поэтому действия административного ответчика по направлению обращения собственника земельного участка о переводе земель из одной категории в другую в администрацию муниципального района не противоречат как требованиям законов Российской Федерации, субъектов РФ, так и актам, принятым органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения, приведенным выше, и соответствует установленному порядку рассмотрения обращений заинтересованных лиц о внесении изменений в ген.план и ПЗЗ в связи с изменением границы населенного пункта.

Как видно из материалов дела, обращение ФИО1 было зарегистрировано административным ответчиком в дату обращения, направлено в администрацию муниципального района в течении № дней со дня его поступления в орган местного самоуправления сельского поселения, о чем заявитель был поставлен в известность, что не отрицал в при рассмотрении дела судом, в связи с чем суд не усматривает нарушение прав административного истца и положений Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Суд не может согласиться с доводами истца и его представителя о том, что решение Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по административному делу №(данные изъяты) по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании бездействия незаконным, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как видно из судебного постановления от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 просил признать:

- незаконным бездействие администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области по не направлению в администрацию Костромской области его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о включении земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта (,,,), заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта (,,,) ;

- обязать администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области направить в администрацию Костромской области заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о включении земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта (,,,), заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта (,,,).

Отказывая в удовлетворении данных требований, суд дал оценку только действиям/бездействию органа местного самоуправления муниципального района, а не действиям администрации Пригородного сельского поселения. Поэтому выводы, изложенные судом в решении от ДД.ММ.ГГГГ. по другому делу с иным предметом требований, с иным административным ответчиком не могут иметь преюдициальное значение при разрешении вопроса о признании действия органа местного самоуправления Пригородного сельского поселения незаконным.

Принимая во внимание вышеуказанное, оба требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. Требование о возложении на администрацию муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области обязанности рассмотреть ходатайство ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за №, является производным от требования о признании действий административного ответчика по направлению ходатайства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район и одновременно способом восстановления нарушенного права заявителя. Поскольку первое требование признано незаконным, то и второе не подлежит удовлетворению.

В удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании действий администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области по направлению ходатайства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе земель из одной категории в другую с изменением черты населенного пункта, зарегистрированного за №, с приложенными документами для рассмотрения в администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области незаконными и возложении на орган местного самоуправления сельского поселения обязанности рассмотреть данное ходатайство ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение в мотивированной форме изготовлено 18.07.2018г.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской и областной суд через Нерехтский районный суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.Т. Бекенова