Резолютивная часть решения оглашена 7 августа 2025 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено 7 августа 2025 года

2-4589/2025 

50RS0028-01-2024-015142-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2025 года г. Подольск, Московская область

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грабовецкой О.М., 

при секретаре судебного заседания Левиновой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мытищинской городской прокуратуры 

<

адрес> к 

<

данные изъяты> об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, -

УСТАНОВИЛ:

Мытищинская городская прокуратура обратилась в Подольский городской суд 

<

адрес> с иском к 

<

данные изъяты>, в котором просит обязать 

<

данные изъяты> принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> а именно:

- в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать обследование и категорирование объекта;

- в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать паспорт безопасности;

- завершить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, указанных в акте обследования и категорирования не позднее 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере противодействия терроризму.По результатам анализа сведений, представленных Администрацией 

<

адрес> выявлены нарушения требований 

<

данные изъяты> к антитеррористической защищённости торговых объектов. Истец указывает, что как следует из материалов, представленных Администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации включен магазин 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Администрация 

<

адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ уведомило 

<

данные изъяты> о необходимости проведения обследования, категорирования и паспортизации вышеуказанного объекта. Указанное уведомление получено обществом ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273, 

<

данные изъяты> не провело необходимые организационные мероприятия по обеспечен антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), на сегодняшний день отсутствуют согласованный и утвержденный паспорт безопасности на вышеуказанный объект.

Таким образом, 

<

данные изъяты> грубо и длительное время нарушаются нормы федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно не проведены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории): не организовано и не проведено обследование и категорирование объекта (территории), не составлен паспорт безопасности объекта (территории).

По результатам выявленных нарушений, в адрес руководителя 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, торговый объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данный объект уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.

Истец – представитель Мытищинской городской прокуратуры – помощник Подольского городского прокурора ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – представитель 

<

данные изъяты> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление /т. 1 л.д. 92-94, т. 2 л.д. 26-29, т. 2 л.д. 74-76/.

Третье лицо – представитель Администрации г.о. 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо – представитель Мытищинского ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ Росгвардии по 

<

адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо – представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо – индивидуального предпринимателя ФИО7 ФИО6 явился, исковые требования оставил на усмотрение суда. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

В судебном заседании установлено, что Администрация 

<

адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомило 

<

данные изъяты> о необходимости проведения обследования, категорирования и паспортизации объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> /т. 1 л.д. 11-12/.

<

данные изъяты> в адрес заместителя городского прокурора Мытищинской городской прокуратуры направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 14-16/.

Мытищинской городской прокуратурой в адрес 

<

данные изъяты> направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 31-33/.

<

данные изъяты> в адрес заместителя городского прокурора Мытищинской городской прокуратуры направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 34/.

Главным управлением МЧС России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено обращение 

<

данные изъяты> по вопросу участия сотрудника в работе комиссии для проведения обследования и категорирования объектов, сообщено о том, что включение в состав комиссии представителя МЧС России не является обязательным /т. 1л.д. 107/

Между ИП ФИО7 и 

<

данные изъяты> заключен договор № аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 151-170/, имущество передано по акту приема-передачи /л.д. 171-173/

Ответчиком 

<

данные изъяты> в материалы дела представлен отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку обследование и категорирование объекта проведено, акты обследования и категорирования подписаны не всеми членами Комисси по независящим от ответчика обстоятельствам, отсутствие паспортов безопасности вызвано объективными причинами, не зависящими от ответчика, что свидетельствует об отсутствии в его действиях нарушений требований действующего законодательства. При этом объекту была присвоена 0 категория, для которой паспорт безопасности не требуется, ответчик предпринял все меры по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта /т. 1 л.д. 92-94, т. 2 л.д. 26-29, т. 2 л.д. 74-76/.

В подтверждение своих доводов ответчиком в материалы дела представлен акт обследования и категорирования торгового объекта /т. 1 л.д.95-102,187-205, т. 2 л.д. 31-49/, акты мониторинга количества одновременного присутствия граждан на объекте магазина 

<

данные изъяты> /т. 1 л.д. 103,104,105 т. 2 л.д. 30/.

Так согласно акта обследования мониторинга одновременного присутствия граждан на объекте магазина от ДД.ММ.ГГГГ, мониторинг проводился в период наибольшего пребывания людей в магазине с 

<

данные изъяты> часов до 

<

данные изъяты> часов, в результате мониторинга определено количество одновременного пребывания людей в количестве 

<

данные изъяты> человек, на основании п. 12 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, объект категорированию не подлежит /т. 1 л.д. 103/, согласно акта обследования мониторинга одновременного присутствия граждан на объекте магазина от ДД.ММ.ГГГГ в результате мониторинга определено количество одновременного пребывания людей в количестве 

<

данные изъяты> человек, согласно акта обследования мониторинга одновременного присутствия граждан на объекте магазина от ДД.ММ.ГГГГ, определено количество одновременного пребывания людей в количестве 

<

данные изъяты> человек /т. 1 л.д. 103/, согласно акта обследования мониторинга одновременного присутствия граждан на объекте магазина от ДД.ММ.ГГГГ, определено количество одновременного пребывания людей в количестве 

<

данные изъяты> человек /т. 1 л.д. 30/, 

<

данные изъяты> обращалось с заявлениями к главе 

<

адрес>, ОНДПР по 

<

адрес> УНДПР ГУ МЧС России по 

<

адрес>, Мытищинскому ОВО филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по 

<

адрес>, УФСБ РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> об определении и направлении ответственного сотрудника для проведения обследования торгового объекта /т. 1 л.д. 106, т. 1 л.д. 114,т. 1 л.д. 118, т. 1 л.д. 126, т. 1 л.д. 127, т. 1 л.д. 128, т. 1 л.д. 129, т. 1 л.д. 136, т. 1 л.д. 143, т. 1 л.д. 144, т. 1 л.д. 145, т. 1 л.д. 146, т. 1 л.д. 147/.

Ответчиком так же представлены и исследованы следующие документы: технический паспорт нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> /т. 1 л.д. 137-142/, письмо о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 119/, обращение в Мытищинской ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 120-122/, письмо главе 

<

адрес> о создании комисии на базе администрации о рассмотрении вопроса об исключении объектов 

<

данные изъяты> из Перечня торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию /т. 1 л.д. 125, т. 1 л.д. 135/,. 

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4, ч. 2, ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта территории)".

Разделом 1 пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление) разъяснено, что под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Пунктом 5 Постановления установлено, что Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Согласно пп. «а» п. 6 Требований решение о включении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, принимается в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формы перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований;

В соответствии с п. 7 Требований Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении постовых объектов (территорий) в указанный перечень.

Согласно п. 14-16 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность

инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта - Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию). Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо. В соответствии с п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Согласно п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению(пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). 

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с п. 5 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в переделах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Согласно п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу п.12 Требований устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий): 

а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;

б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);

в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).

Торговые объекты (территории), включенные в перечень, предусмотренный пунктом 5 требований, и не соответствующие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 настоящих требований, подлежат исключению из указанного перечня.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что по результатам обследования, оценки социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта, и, исходя из значений показателей мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории торгового объекта, на основании пункта 12 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, спорный объект к категорированию не подлежит, что также подтверждается актами обследования. 

Вместе с тем, 

<

данные изъяты>, предприняты все необходимые меры по обследованию и категорированию торгового объекта. 

Учитывая, что торговому объекту не присвоена ни одна из предусмотренных Постановлением Правительства № 1273 категорий, то в соответствии с п.4 требований, объект исключён из объектов, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищенности, кроме тог, ответчиком организовано обследование и категорирование объекта, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о принятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать обследование и категорирование объекта; в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать паспорт безопасности; завершить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, указанных в акте обследования и категорирования не позднее 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мытищинского городского прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к 

<

данные изъяты> об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья подпись О.М. Грабовецкая