Дело №12-13/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Любинский 08 февраля 2019 года

Любинский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Железновой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л., 

с участием законного представителя МБОУ «Новоархангельская СОШ» Представитель №1, представителя Представитель №2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоархангельская средняя общеобразовательная школа» на постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ «Новоархангельская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБОУ «Новоархангельская СОШ» директор Представитель №1 обратился в Любинский районный суд Омской области с жалобой, в которой просил отменить его в связи с отсутствием вины в неисполнении санитарных правил и норм. В обоснование доводов жалобы указал, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются денежные средства, выделяемые учредителем. Выделяемых средств недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. От своих обязанностей по выполнению требований санитарных правил юридическое лицо злостно не уклоняется.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Новоархангельская СОШ» Представитель №1, представитель по доверенности Представитель №2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Факт наличия выявленных нарушений признали, однако пояснили, что капитальный ремонт в спортивном зале проводился в ДД.ММ.ГГГГ году, внутренняя отделка помещений была приведена в соответствие с гигиеническими требованиями. Но ДД.ММ.ГГГГ года при понижении температуры появилось отслаивание окрашенной поверхности стен, в настоящее время ремонт проведен, нарушение устранено. По этой же причине в мясном цехе появились подтеки на стенах и на потолках, в период каникул они были ликвидированы. В связи с тем, что здание школы старое, кафельная плитка на стенах и на полу разрушается постоянно. После проведения проверки в местах, имеющих нарушение целостности плитки, пол был зацементирован. Кроме того, устранение нарушения в виде отслаивания покрашенной поверхности на стенах и потолке лестницы на второй этаж в настоящее время устранить невозможно, поскольку необходимы специальные высотные леса, летом данное нарушение будет устранено. Сырость на лестнице образуется в связи с тем, что по требованиям пожарных служб были убраны батареи отопления с лестничных площадок. 

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом. 

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании ст.28 того же Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 30.031999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в отношении МБОУ «Новоархангельская СОШ» проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Из материалов проверки следует, что при проведении проверки выявлен ряд нарушений требований СанПиН 2.4.2.2821-10: 

-внутренняя отделка помещений школы не соответствует гигиеническим требованиям, наблюдается отслаивание окрашенной поверхности стен в помещении спортивного зала, имеются следы сырости, подтеки на потолках и стенах в мясном цехе, в коридоре 2 этажа, лестнице на второй этаж, наблюдается отслаивание окрашенной поверхности на стенах и потолке лестницы на второй этаж, на стенах и потолке имеются признаки поражения плесени и грибка;

- внутренняя отделка туалета для мальчиков не соответствует гигиеническим требованиям, наблюдается нарушение целостности кафельной плитки на стенах;

- пол на пищеблоке в мясном цехе не соответствует гигиеническим требованиям, имеется частичное нарушение целостности плитки;

- пол в раздевалке для девочек при спортзале не соответствует гигиеническим требованиям, имеется частичное нарушение целостности плитки.

Выявленные нарушения имели место на момент проведения проверки, что не оспаривали представители юридического лица. Из представленных ими в суде документов следует, что частично они устранены. 

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо МБОУ «Новоархангельская СОШ» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что МБОУ «Новоархангельская СОШ» допущены нарушения Правил санитарно-эпидемиологического законодательства, в действиях юридического лица формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 6.4 КоАП РФ. Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителя учреждения, что часть нарушений стала возможна из-за отсутствия финансирования. Из пояснения представителей учреждения, представленных ими документов и фотографий следует, что большая часть из указанных правонарушений была допущена по причине отсутствия финансовых средств для замены изношенных отделочных материалов, для проведения ремонтных работ. Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что большая часть нарушений была устранена после проведения проверки: зацементирован пол в местах частичного нарушения целостности плитки, ликвидировано отслаивание окрашенной поверхности в помещениях спортивного зала и мясного цеха, что свидетельствует о том, что работниками учреждения приняты все возможные меры для устранения нарушений. Отслаивание окрашенной поверхности на стенах и потолке лестницы на второй этаж будет устранено в период летнего ремонта учреждения, так как проведение этих работ в период учебного процесса невозможно. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица МБОУ «Новоархангельская СОШ», хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, но существенного вреда охраняемым общественным отношениям не причинили, в связи с чем являются малозначительными. В судебном заседании установлено, что работники юридического лица ответственно относится к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в их действиях не усматривается пренебрежительного отношения к должностным обязанностям, нарушения устраняются при наличии финансовой возможности. Устранение выявленных нарушений Правил санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Новоархангельская СОШ» не в полном объеме вызвано объективными причинами – отсутствием финансовых средств. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу указанной нормы следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что МБОУ «Новоархангельская СОШ» подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. При этом суд считает возможным ограничиться устным замечанием. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоархангельская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Объявить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Любинского муниципального района Омской области «Новоархангельская средняя общеобразовательная школа» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Л.В. Железнова