№ 12-90/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово, Камчатский края 24 июня 2025 года

ул. 40 лет Октября, 7а

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, при ведении протокола судьёй,

с участием: лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1,

его защитника, адвоката Аджиевой Л.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление 10677481250522188784, вынесенное 3 марта 2025 года государственным инспектором Межрегионального территориального управления (далее - МТУ) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) по Центральному федеральному округу (далее - ЦФО) ФИО2,

установил:

постановлением 10677481250522188784 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 3 марта 2025 года ФИО1. привлечён к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 375 000 (трёхсот семидесяти пяти тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в суд Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил постановление отменить, поскольку перегруза транспортного средства он не допускал, полагал, что измерения произведены неверно, исходил из того, по данному участку дороги допустимо движение транспортных средств с нагрузкой на ось 11,5 тонны.

Жалоба для рассмотрения её с соблюдением правил подведомственности, передана из Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края в Елизовский районный суд Камчатского края.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал, также пояснил, что он является самозанятым.

Его представитель, адвокат Аджиева Л.С. просила постановление отменить, поскольку ФИО1, зная о крупных штрафах, всегда проверяет массу автомобиля после загрузки, выразила мнение, что предоставленные ФИО1 документы подтверждают, что перевозимый им груз не превышал (с учётом массы автомобиля) допустимых ограничений. Также просила учесть сложное экономическое положение, в котором окажется ФИО1 в случае, если он будет вынужден уплачивать назначенный ему административный штраф, просила снизить размер административного штрафа. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в ответе на вопрос № 19 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года) протокол заседания вёлся судьёй без участия секретаря.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, его защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления была направлена ФИО1 регистрируемым почтовым отправлением 68303206700021 и получена адресатом 4 марта 2025 года, что подтверждается информацией, размещённой на сайте АО "Почта России".

ФИО1 подал жалобу в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 13 марта 2025 года (л.д. 1).

Таким образом, установленный законом срок подачи жалобы ФИО1 соблюдён.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трёхсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Частью первой статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается:

1) осуществлять движение по автомобильным дорогам на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам;

2) осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами;

3) осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением движения на тяжеловесных транспортных средствах при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, а также на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось;

4) осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента;

5) осуществлять движение по платным автомобильным дорогам или платным участкам автомобильных дорог на транспортных средствах без внесения платы за проезд, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям части 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. N 2060.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Должностное лицо установило, что 3 февраля 2025 года в 16:14:00 по адресу: Камчатский край, 34 км + 400 м автодороги "Петропавловск-Камчатский - Мильково ", водитель тяжеловесного транспортного средства – автомобиля, марка которого не была определена, модели "576200", государственный регистрационный номер №, в составе 2-осного одиночного ТС, собственником (владельцем) которого является ФИО1, осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № 237 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель 

по осевой нагрузке одиночного ТС на 12,41% (1,241 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11,241 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 10,00 т на ось.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством "СВК-2-Р(М)ВС", заводской номер 70704, работающим в автоматическом режиме, свидетельство о поверке С-АЭ/28-11-2024/390893897, поверка действительна до 27 ноября 2025 года включительно.

Действия собственника транспортного средства были квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Проверяя доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку допустимая нагрузка на ось транспортного средства не была превышена, суд находит их несостоятельными в силу следующего.

Автомобильная дорога, на которой было совершено административное правонарушение, относится к автомобильным дорогам 3 категории, на ней установлено ограничение нормативной нагрузки – не более 10 тонн на одиночную ось транспортного средства.

В акте № 237 от 3 февраля 2025 года зафиксированы результаты осуществлённых в автоматическом режиме измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства. В указанном акте отражено, что нагрузка на ось № 2, которая оснащена двускатными колёсами, составила 11,241 т (с учётом погрешности), что превышает допустимую нагрузку на 12,41%, т.е. на 1,241 т.

При этом специальное разрешение на проезд тяжеловесной техники на данное ТС не выдавалось. 

Измерение осуществлено специальным средством в автоматическом режиме, при этом система дорожная весового и габаритного контроля "СВК-2-Р(М)ВС" прошла поверку, что подтверждается свидетельством С-АЭ/28-11-2024/390893897, поверка действительна до 27 ноября 2025 года. 

Актами соответствия мест установки оборудования автоматического пункта весового и габаритного контроля (далее – АПВГК) транспортных средств от 14 ноября 2024 года, 12 февраля 2025 года подтверждается тот факт, что АПВГК соответствовал установленным требованиям, в связи с чем каких-либо оснований сомневаться в правильности полученных в автоматическом режиме результатов измерений, не имеется.

Предоставленные ФИО1 документы о перевозимом грузе правильности измерений, осуществлённых в автоматическом режиме, не опровергают, поскольку не исключается и тот факт, что ФИО1 перевозил также и другой груз.

Доводы жалобы о том, что при определении нормативной нагрузки необходимо исходить из того, что на данном участке дороге могут передвигаться транспортные средства с нагрузкой на одиночную ось 11,5 тонны, являются ошибочными, поскольку для данной дороги установлено ограничение указанного параметра – 10 тонн. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, поскольку ФИО1 не привёл убедительных доказательств, опровергающих его вину в совершении административного правонарушения, выявленного с применением средств, работающих в автоматическом режиме.

Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения постановления должностного лица в части размера назначенного административного наказания связи со следующим.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

ФИО1 пояснил суду, что осуществляет свою деятельность в качестве самозанятого гражданина, данное утверждение ничем не опровергнуто. 

Согласно пункту 7.3 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации под самозанятыми гражданами понимаются физические лица (за исключением лиц, указанных в статье 227.1 Кодекса), не являющиеся индивидуальными предпринимателями и оказывающие без привлечения наемных работников услуги физическому лицу для личных, домашних и (или) иных подобных нужд (далее - самозанятые граждане).

При этом по смыслу п. 8 ст. 4 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ (ред. от 29.11.2024) "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" доход самозанятого гражданина не может превышать 2,4 миллиона рублей (за год).

Также в материалах дела не содержится сведений о том, что ранее ФИО1 совершал административные правонарушения, что могло быть расценено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Учитывая, что потенциально возможный доход, который ФИО1, являясь самозанятым гражданином, может получить за год, составляет 2,4 миллиона рублей, назначение ему административного штрафа в размере 375 000 рублей за впервые совершённое административное правонарушение является чрезмерным и противоречащим общеправовому принципу справедливости.

Принимая во внимание положения ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что ФИО1 является самозанятым гражданином, полагаю возможным снизить назначенное ему административное наказание по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа до 225 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № 10677481250522188784, вынесенное 3 марта 2025 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2, которым ФИО1 привлечён к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив административный штраф до 225 000 (двухсот двадцати пяти тысяч) рублей.

На решение может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья 

П.В. Кошелев