Дело № 2-379/2024

25RS0001-01-2023-003573-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лияскиной А.П.

представителя административного истца ФИО1

представителя Администрации города Владивостока, Управления дорог администрации города Владивостока ФИО2,

представителя ОАО «РЖД» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора к Администрации города Владивостока, Управлению дорог Администрации города Владивостока, ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Приморский транспортный прокурор Третяк Д.С. обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации города Владивостока, ОАО «РЖД» обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на железнодорожном переезде, расположенном на 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» устранить повреждения дорожного покрытия (проломы, просадки, выбоины и иные дефекты) и выровнять резинокордовый настил в один уровень с верхом головок рельсов с обеих сторон переезда до шлагбаумов и в междупутье в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2011 №827; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отрегулировать высоту настила и обеспечить плавное сопряжение настила с тротуаром на пешеходном переходе вблизи железнодорожного переезда, расположенного на 9266 км ПК 4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями п. 6.17 «СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденным приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; признать незаконным бездействие Администрации г.Владивостока, Управления дорог администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги, пересекающей дорожный переезд, нанесению дорожной разметки 1.1 (сплошная) и 1.12 (стоп-линия), а также установки дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» с обеих сторон переезда, расположенного на 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД»; обязать Администрацию города Владивостока, Управление дорог Администрации города Владивостока в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с обеих сторон на подходах к железнодорожному переезду, расположенному 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД»: устранить повреждения (проломы, просадки, выбоины и иные дефекты) дорожного покрытия автомобильной дороги, пересекающей железнодорожный переезд, с обеих сторон переезда в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 №402, п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.201 №827; нанести дорожную разметку 1.1 (сплошная) с обеих сторон переезда на протяжении 100 м от ближнего рельса в соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, п. 27 и 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 №402; нанести дорожную разметку 1.12 (стоп-линия) с обеих сторон переезда в соответствии с п.6.2.14 ГОСТ Р 52289-19, п. 27 и 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 №402; установить знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» в соответствии с п.5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019, п. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 №402. В обоснование иска истец указал, что Приморской транспортной прокуратурой с участием МТУ Ространснадзора по ДФО проведена проверка исполнения Владивостокской дистанцией пути Дальневосточной инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» (далее – Владивостокская дистанция пути) законодательства при обеспечении безопасности прохода и проезда через железнодорожные пути граждан, в том числе, из маломобильных, по результатам которой выявлены нарушения закона. Автомобильная дорога, пересекающая железнодорожный переезд, расположенный на 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – переезд), является внутригородской дорогой. По результатам проверки переезда установлено, что в зоне ответственности ОАО «РЖД» (до шлагбаумов) с обоих сторон и в междупутье – ямы, резинокордовый настил лежит не ровно, ступенями, отсутствует плавное сопряжение с асфальтом автодороги в пределах переезда и на подходах к нему, что противоречит ч.1 ст. 15 Федерального закона №17, ч.2 и 3 ст. 21 Закона об автомобильных дорогах, ч.1 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения, п. 13.2 Технического регламента, п.15 Положения, п.80 Условий, п. 5.17 и 5.18 СП 227.1326000.2014.Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями (далее – СП 227.1326000.2014). Настилы пешеходного перехода, установленные ОАО «РЖД» на переезде, расположены неравномерно (не в одном уровне с верхом головки рельсов), с разрывами, что противоречит ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, ст. 12 Федерального закона №384-ФЗ, п. 5.17, 6.3 и 6.17 СП 227.1326000.2014, п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-012001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, затрудняет возможность прохода маломобильных групп населения через железнодорожные пути, создает угрозу травмирования граждан. В нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона №17, ч.1 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения, ч.3 ст. 21 Закона об автомобильных дорогах, п. 15 Положения, п. 44 Условий, п. 6.2.3 и 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 на подходах к переезду с обоих сторон администрацией г.Владивостока не обеспечено нанесение дорожных разметок 1.1. (сплошная) и 1.12 (стоп-линия). Отсутствуют знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду», в связи с чем администрацией г.Владивостока нарушены требования ч.1 ст. 15 Федерального закона №17, ч.1 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения, ч.3 ст. 21 Закона об автомобильных дорогах, п. 15 Положения, п. 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019. 

Определением суда в качестве соответчика привлечено Управление дорог Администрации города Владивостока.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указал, что Приморской транспортной прокуратурой начальнику Владивостокской дистанции пути – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» ФИО4, Главе города Владивостока 19.08.2022 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта при эксплуатации железнодорожных переездов, в том числе в части выявленных нарушений на железнодорожном переезде расположенном на 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчиков Администрации города Владивостока, Управления дорог администрации города Владивостока ФИО2 просила в удовлетворении требований иска отказать по доводам письменных возражений, указав, что температурный режим в настоящее время не позволяет устранить выявленные нарушения. 

Представитель ОАО «РЖД» Кошевая А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что резинокордовый настил на переезде выровнен.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта, призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена Федеральным законом N 17-ФЗ, как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожный переезд определен, как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

В силу п. 1 ст. 21 Закона о железнодорожном транспорте железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии 10 метров от ближайшего рельса по пути следования), возлагается на владельцев железнодорожных путей.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 8 Условий).

Поскольку ОАО "РЖД" является владельцем железнодорожного пути, обязанность по содержанию участка автомобильной дороги, расположенного в границах железнодорожного переезда, возложена на него в силу прямого указания закона.

Согласно ч.2 ст. 20 Закона о железнодорожном транспорте в Российской Федерации владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда и безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. 

Согласно статье 80 Устава железнодорожного транспорта перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа. движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Абзацем 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", частью 1 статьи 15 Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" обязательства по содержанию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам, а также их ремонту возложены на ответчика ОАО "РЖД".

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона

Согласно пункту 10 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 27 января 2022 года N 20 (далее - Правила) проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

В соответствии с частью 14 пункта 4 Правил при нахождении граждан в зонах повышенной опасности и при пользовании железнодорожным подвижным составом гражданам запрещается проезжать и переходить через железнодорожные пути в местах, не предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил.

Пункт 11 данных Правил устанавливает, что при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

В соответствии с пунктами 12,13 Правил проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходами в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, а также по мостам и тоннелям, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения. При пересечении гражданами железнодорожных путей на транспортных средствах должны соблюдаться нормы, установленные разделом 15 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090. 

Приказом Минтранса России от 05.10.2022 N 402 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов (далее – Условия).

Согласно пункту 10 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 27 января 2022 года N 20 (далее - Правила) проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

Пункт 11 данных Правил устанавливает, что при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

С наружной стороны колеи настил железнодорожного пешеходного перехода должен быть в одном уровне с верхом головок рельсов. Допускается понижение верха настила относительно верха головки рельсов не более 20 мм. Внутри колеи настил должен быть выше головок рельсов в пределах от 10 до 30 мм. Ширина желоба, образованного элементами настила наземного пешеходного перехода и головкой рельса, устанавливается в пределах от 75 до 100 мм, а глубина - не менее 45 мм. (пункт 6.17 "СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями")

Судом установлено и из материалов дела следует, что Приморской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в деятельности Владивостокской дистанции пути на железнодорожном переезде, расположенном на 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

28.02.2023 года заместителем транспортного прокурора Исаевым В.Н. в адрес начальника Владивостокской дистанции пути - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Российские железные дороги" внесено представление с требованиями безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства по предупреждению и пресечению таких нарушений в дальнейшем. По фактам выявленных нарушений провести проверку, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

Аналогичное представление внесено Главе города Владивостока ФИО5 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта при эксплуатации железнодорожных переездов и пешеходных переходов, в представлении указано также на ранее направленное представление от №, которое было проигнорировано ответчиками, надлежащих мер к приведению подходов к переездам в надлежащее состояние не принято.

По результатам представления у начальника Владивостокской дистанции пути проведено совещание, по результатам которого принято решение о принятии мер по недопущению выявленных замечаний в срок до 24.05.2023, за повторное выявление замечаний принять меры по недопущению выявленных замечаний.

В ходе осмотра 08.04.2024 железнодорожного переезда, расположенного расположенном на 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» установлено, что в границах полосы отвода железной дороги, то есть в зоне ответственности ОАО «РЖД» имеются повреждения дорожного покрытия с обоих сторон переезда до шлагбаумов, глубиной до 10 см.; не отрегулирована высота настила пешеходного перехода согласно п.6.17 СП 227.1326000.2014 «Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», высота настила пешеходного перехода не отрегулирована с внешней стороны настила ниже головки рельсов до 5 см, между настилами имеются ступеньки до 4 см. В зоне ответственности администрации г.Владивостока выявлены повреждения дорожного покрытия с обоих сторон переезда со стороны литера «А» глубиной до 13 см, со стороны литера «Б» до 10,5 см, установлено отсутствие с обоих сторон переезда дорожной разметки 1.1 (сплошная) и 1.12 (стоп-линия), отсутствие дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду; частично отсутствуют световозвращатели на сигнальных столбиках с обоих сторон переезда. 

Согласно представленным в материалы дела документам (карточка №13) переезд, расположенном на 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», указанный переезд 3 категории, местного значения, введен в эксплуатации в 1958 году, является регулируемым, с дежурным, с установленной автоматической светофорной сигнализацией, имеет заградительные устройства, переезд пересекает автомобильная дорога (г. Владивосток-ул. Успенского), имеется дорожное покрытие на подходах к железнодорожному переезду, в 2023 имеется пешеходная дорожка, дата последнего капитального ремонта 20.10.2021.

Из приведенных выше правовых ном в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан. К числу таких мер в рассматриваемом случае относится обустройство пешеходной дорожки путем отрегулирования высоты настила с тротуаром на пешеходном переходе, назначение которого состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан, в том числе, инвалидов и маломобильных групп населения через железнодорожные пути.

Доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» о том, что ОАО «РЖД» не осуществляет строительство (реконструкцию) железнодорожных путей или иной инфраструктуры на спорном участке железнодорожных путей, в связи с чем, на него не распространяются требования СП 227.1326000.2014, суд находит несостоятельными. 

Действительно согласно абзацу 4 раздела 1 СП 227.1326000.2014 свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью. Вместе с тем, указание в СП 227.1326000.2014 о том, что свод правил не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, не может умалять права граждан на безопасные условия при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также умалять права инвалидов и маломобильных групп населения на создание для них доступной среды.

Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов является нарушением конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ, в связи с чем, действие СП 59.13330.2012 на момент рассмотрения дела распространяется, в том числе, на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения в целях удовлетворения минимальных потребностей.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 6.17 СП 227.1326000.2014 «Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями» с наружной стороны колеи настил железнодорожного пешеходного перехода должен быть в одном уровне с верхом головок рельсов. Допускается понижение верха настила относительно верха головки рельсов не более 20 мм. Внутри колеи настил должен быть выше головок рельсов в пределах от 10 до 30 мм. Ширина желоба, образованного элементами настила наземного пешеходного перехода и головкой рельса, устанавливается в пределах от 75 до 100 мм, а глубина - не менее 45 мм.

В соответствии с пунктом 3.1 Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от 4 июня 2013 N 1252р (далее - Типовые требования N 1252р), пешеходный переход через железнодорожные пути - специально оборудованное место, пересекающее железнодорожные пути и предназначенное для прохода пассажиров.

Согласно пункту 5.3.1. Типовых требований N 1252р пешеходные переходы в одном уровне с верхом головок рельсов необходимо устраивать в местах интенсивных пешеходных потоков, при отсутствии пешеходных переходов через железнодорожные пути в разных уровнях (мостов, тоннелей).

Из пункта 5.3.2. Типовых требований N 1252р следует, что пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, следует сооружать одной из 3 категорий (табл. 5.1) в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов.

Актом осмотра от 08.04.2024 выявлено, что высота настила пешеходного перехода не отрегулирована с внешней стороны настилы ниже головки рельсов до 5 см, между настилами имеются ступеньки до 4 см. При этом, несмотря на то, что в акте от 08.04.2024 не зафиксированы повреждения дорожного покрытия (проломы, просадки, выбоины и иные дефекты), они отражены в акте на фотоматериале к указанному акту, а также как в фототаблице, предоставленной представителем ОАО «РЖД», так и в акте от 22.11.2023. 

Вопреки доводам представителя ОАО «РЖД» осмотр железнодорожного переезда был произведен представителем истца с участием представителя ОАО «РЖД» в лице Владивостокской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», представителя ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку, Управления дорог администрации г.Владивостока. 

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком ОАО «РЖД» в суд не представлено.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 5 Устава города Владивостока определено, что к вопросам местного значения города Владивостока относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 30 Устава г. Владивостока Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В ходе повторной проверки железнодорожного переезда, расположенного на 9266 кв ПК 4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», 08.04.2024 установлено, что выявленные повреждения дорожного полотна дорожного покрытия на расстоянии свыше 10 метров от железнодорожного переезда, то есть в зоне ответственности Администрации г.Владивостока, не устранены, со стороны литера «А» повреждения глубиной дом 13 см, сто стороны литера «Б» до 10,5 см.

Данный участок дороги находится на территории Владивостокского городского округа и является собственностью муниципального образования – г.Владивосток.

В силу п. 6.2.3. ГОСТ Р 52289-2004 разметка 1.1 применяется перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы движения в обоих направлениях.

Поскольку в силу п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации понятие "Полоса движения" обозначает любую из продольных полос проезжей части, обозначенную или не обозначенную разметкой и имеющую ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд, из буквального прочтения указанной нормы следует, что обозначенное в ней количество полос движения имеет отношение не только к полосам движения в одном направлении, но и ко всем полосам движения, имеющимся на автомобильной дороге.

Таким образом, при наличии двух или трех полос движения на автомобильной дороге, разметка 1.1 применяется согласно п. 6.2.3. ГОСТ Р 52289-2004.

Учитывая, что спорная автомобильная дорога имеет общее количество полос движения не одно, а две, что подтверждается фотоматериалом, указанная норма в целях соответствия стандартов к содержанию железнодорожных путей должна быть соблюдена.

Согласно пункту 6.2.14 ГОСТ-Р разметку 1.12 применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, а также перед железнодорожными переездами (рисунки В.7, В.9, В.18) и пунктами взимания платы за проезд по платным дорогам.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток.

Указанная разметка отсутствует на дорожном покрытии автомобильной дороги по направлению к железнодорожному переезду, расположенному на 9266 кв ПК 4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги согласно акту осмотра от 08.04.2024.

С учетом данного правового регулирования, установив, что дорожная разметка 1.11, 1.12 "Стоп-линия" устанавливаются за границами железнодорожных переездов, а автомобильная дорога с обоих сторон железнодорожного переезда 9266 кв ПК 4 станции Океанская Владивостокского региона ДВЖД – филиала ОАО «РЖД» является дорогой местного значения городского округа, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Владивостока обязанность нанести соответствующую разметку, как на собственника автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

При этом в судебном заседании нашел свое полное подтверждение факт бездействия администрации города Владивостока, Управления дорог Администрации г.Владивостока в непринятии соответствующих мер по нанесению дорожной разметки, установки дорожных знаков на пути следования к железнодорожному переезду, поскольку о данных нарушениях правил безопасности дорожного движения ответчикам стало известно еще из Представления Приморского транспортного прокурора от 19.08.2022.

В ответе на представление от 08.09.2022 и.о. заместитель главы Администрации г.Владивостока ФИО6 указал на невозможность устранения выявленных нарушений в связи с неисполненной заявкой на выполнение соответствующих работ МБУ «СГТ», а также необходимость наступления погодно-климатических условий (относительной влажности не боле 75%), при этом по истечении двух лет Администрацией г.Владивостока, Управлением дорог администрации г.Владивостока указанные в представлении нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 5.2.7 знаки 1.4.1 - 1.4.6 "Приближение к железнодорожному переезду" устанавливают перед каждым железнодорожным переездом. Знаки 1.4.1 - 1.4.3 устанавливают с правой стороны дороги, а знаки 1.4.4 - 1.4.6 - с левой. Знаки 1.4.1 и 1.4.4 устанавливают с первым (основным и дублирующим) по ходу движения знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.3 и 1.4.6 - с повторным знаком 1.1 или 1.2, а знаки 1.4.2 и 1.4.5 - самостоятельно, на равном расстоянии между первым и повторным знаком 1.1 или 1.2 (рисунок В.3). Знаки 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6 размещают под знаком 1.1 или 1.2, знаки 1.4.2 и 1.4.5 - на высоте, равной высоте установки знаков 1.4.1, 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.6.

Вместе с тем, указанные знаки отсутствуют на автомобильной дороге, которая находится в зоне ответственности Администрации г.Владивостока, что подтверждается неоднократными осмотрами железнодорожного переезда 9266 кв ПК 4 станции Океанская Владивостокского региона ДВЖД – филиала ОАО «РЖД» (03.03.2022, 26.10.2023, 22.11.2023, 08.04.2024). 

Размещение дорожных знаков предусмотрено законодательством, регулирующим безопасность дорожного движения, является императивным и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие дорожных знаков может создать угрозу безопасности дорожного движения.

Установив факт неправомерного бездействия со стороны ОАО "РЖД", как владельца железнодорожных путей, а также со стороны Администрации г.Владивостока, Управления дорог администрации г.Владивостока, в зоне ответственности органа местного самоуправления за пределами 10 метров от переезда, которое может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный круг граждан, суд приходит к выводу об обязании ответчиков привести в соответствие с требованиями действующего законодательства железнодорожный переезд, расположенный на 9266 кв ПК 4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в отношении которого были выявлены нарушения, установив при этом срок для исполнения обязанностей, заявленный в иске, полагая его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Приморского транспортного прокурора к Администрации города Владивостока, Управлению дорог Администрации города Владивостока, ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на железнодорожном переезде, расположенном на 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» устранить повреждения дорожного покрытия (проломы, просадки, выбоины и иные дефекты) и выровнять резинокордовый настил в один уровень с верхом головок рельсов с обеих сторон переезда до шлагбаумов и в междупутье в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2011 №827. 

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отрегулировать высоту настила и обеспечить плавное сопряжение настила с тротуаром на пешеходном переходе вблизи железнодорожного переезда, расположенного на 9266 км ПК 4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями п. 6.17 «СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденным приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Признать незаконным бездействие Администрации г.Владивостока, Управления дорог администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по устранению повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги, пересекающей дорожный переезд, нанесению дорожной разметки 1.1 (сплошная) и 1.12 (стоп-линия), а также установки дорожных знаков 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» с обеих сторон переезда, расположенного на 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Обязать Администрацию города Владивостока, Управление дорог Администрации города Владивостока в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с обеих сторон на подходах к железнодорожному переезду, расположенному 9266 км ПК4 станции Океанская Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД»:

устранить повреждения (проломы, просадки, выбоины и иные дефекты) дорожного покрытия автомобильной дороги, пересекающей железнодорожный переезд, с обеих сторон переезда в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 №402, п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.201 №827;

нанести дорожную разметку 1.1 (сплошная) с обеих сторон переезда на протяжении 100 м от ближнего рельса в соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, п. 27 и 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 №402;

нанести дорожную разметку 1.12 (стоп-линия) с обеих сторон переезда в соответствии с п.6.2.14 ГОСТ Р 52289-19, п. 27 и 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 №402;

установить знаки 1.4.1-1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» в соответствии с п.5.2.7 ГОСТ Р 52289-2019, п. 72 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 №402.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 04.06.2024.