УИД11RS0010-01-2020-002498-12

Дело № 12-44/2021

РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года город Сыктывкар Республики Коми

Судья Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми Петрова М.В. при секретаре Домрачевой Н.С., с участием подателя жалобы В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В на определение должностного лица ОИАЗ ОП № 2 УМВД России по гор. Сыктывкару от **.**.** об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.12Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Определением должностного лица ОИАЗ ОП № 2 УМВД России по г. Сыктывкару от **.**.** отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, В обратился в суд с жалобой, в которой указал, что при проведении проверки по его обращению органом внутренних дел не истребованы необходимые документы, не установлен субъект правонарушения. 

В судебном заседании В доводы жалобы поддержал. 

Представитель ОП № 2 УМВД России по г. Сыктывкару в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении представителя административного органа о месте и времени рассмотрения жалобы, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав доводы В изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания. Исходя из содержания данной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении Правил дорожного движения, и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Удостоверением, выданным ..., подтверждается, что В являлся зарегистрированным ... **.**.**.

Из материалов дела следует, что **.**.** В направил в ... обращение, в котором сообщил, что ему стало известно о фактах размещения неустановленными лицами печатных агитационных материалов избирательного объединения ... на стенах жилого многоквартирного дома по адресу ...Полагая, что размещение данных агитационных материалов является незаконным, так как согласия собственников (владельцев) указанного объекта не было получено должным образом, В просил ... установить факт нарушения избирательным объединением«... п. 8 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и обратиться в УМВД Росси по г. Сыктывкару с представлением о пресечении противоправной деятельности и привлечении виновных к административной ответственности.

Постановлением ... от **.**.** №... обращение В передано в ОП №2 УМВД России по г. Сыктывкара для принятия мер, копия постановления направлена заявителю.

По результатам проверки обращения В **.**.** старшим инспектором ОИАЗ ОП №2 УМВД России по г. Сыктывкару М вынесено определение №... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В оспариваемом определении инспектором ОИАЗ ОП №2 УМВД России по г.Сыктывкар ууказано на отсутствие возможности установить лиц, разместивших агитационные материалы ... по адресу ..., в связи чем производство по делу на основаниип.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

Предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.

Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.12Кодекса РФ об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются граждане, должностные лица, а также юридические лица - организации, заказавшие, изготовившие или разместившие агитационные материалы.

В силу ч. 2 ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано потерпевшим, то есть физическим или юридическим лицом, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Аналогичная позиция закреплена в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ).

В связи с изложенным прихожу к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении обращения В и принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении доказательства не сбирались и, соответственно, не были оценены по правилам ст. 26.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, не был установлен факт соблюдения лицами, разместившими агитационные материалы ... п. 8 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о размещении печатных агитационных материалов на здании по адресу ..., с согласия и на условиях собственников жилых/нежилых помещений. 

Между тем, соблюдение процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и правильное применение норм права для должностного лица является обязательным.

На основании изложенного, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КодексаРФ об административных правонарушениях, учитывая, что установленный ч.3 ст.4.5КодексаРФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, прихожу к выводу об отмене определения должностного лица ОИАЗ ОП № 2 УМВД России по гор.Сыктывкару от **.**.** отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5КодексаРФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и возврате дела на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

Определение должностного лица ОИАЗ ОП № 2 УМВД России по г. Сыктывкару №... от **.**.** отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить с направлением материалов дела в ОП № 2 УМВД России по гор. Сыктывкару на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья М.В. Петрова