Дело № 2-563/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.01.2019, удостоверенной Главой Администрации Барило-Крепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Б.А.В., зарегистрированной в реестре №....,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о признании решения незаконным и обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит: установить факт принадлежности военного билета серии НЗ №.... от 09.05.1975, выданного Красносельским районным военным комиссариатом Армянской ССР ФИО1, ... года рождения, уроженцу ...; признать решение ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 27.12.2018 №.... об отказе в установлении пенсии – незаконным; обязать ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) удовлетворить заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 17.09.2018 №.... и назначить ему – ФИО1, ... года рождения, уроженцу ..., страховую пенсию по старости, начиная с 17.09.2018. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что 17.09.2018 обратился в УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

27.12.2018 УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) вынесено решение об отказе в установлении пенсии №..... Основанием для отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии по старости, является отсутствие требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отказывая в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии по старости, УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) исходило из того, что на дату обращения, 17.09.2018, продолжительность страхового стажа у него составляет 15 лет 2 месяца 18 дней, при этом величина индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК) меньше допустимого минимума и составляет 13,436 баллов (требуемая величина ИПК на 2018 года составляет 13,8 баллов).

В страховой стаж не засчитан период прохождения воинской службы по призыву с 10.05.1976 по 22.05.1978 (продолжительностью 2 года 13 дней), так как в предоставленном военном билете в отчестве имеется исправление, не заверенное в установленном порядке.

Действительно в военном билете серии НЗ №.... в отчестве допущено исправление «Вол.» на «В.». Причину исправления он указать не может. Однако остальные установочные данные военного билета полностью совпадают с его данными отраженными в паспорте гражданина РФ на его имя, свидетельстве о рождении на его имя, свидетельстве о заключении брака и в трудовой книжке, а именно, совпадают фамилия, имя, дата рождения, место рождения, национальность.

Таким образом, военный билет серии НЗ №.... от 09.05.1975 принадлежит ему.

Отказ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) №.... от 27.12.2018 является незаконным, основанным на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н им в УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) предоставлена справка №.... от 07.12.2018 о периоде прохождения военной службы по призыву с 10.05.1976 по 22.05.1978, выданная Военным комиссариатом Гегаркуникского района Республики Армения. Данная справка УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное), при расчете требуемой величины ИПК, учтена не была.

Своими действиями УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) нарушило требования преамбулы, ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которой определено, что необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме, а также заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Определением Новошахтинсого районного суда Ростовской области, на основании п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, отказано в принятии искового заявления в части требований ФИО1 к ГУ ПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об установлении факта принадлежности военного билета. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил включить в продолжительность его страхового стажа период службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 10.05.1976 по 22.05.1978, в остальном поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просил исковые удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить, дополнительно пояснив, что они неоднократно ездили в р. Армению, привозили подтверждающие прохождение истцом военной службы документы, которые не были приняты ответчиком во внимание. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил возражение в отношении заявленных требований, согласно которому просил в удовлетворении иска отказать, а также заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, его представителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 Федерального закона, начиная с 1 января 2016 г. ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статье 8 настоящего Федерального закона.

В силу требований, изложенных в приложении 3 продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона в 2018 году составляет 9 лет, а наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента – 13,8 баллов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы и (или) иной деятельности, в которые выполнялись лицами указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, что также было предусмотрено и ранее действовавшим законодательством.

При этом законодатель определил порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и установил правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж.

Из материалов дела следует, что 22.06.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в удовлетворении которого ему было отказано решением от 17.09.2018 № 616677/18, поскольку, хотя продолжительность страхового стажа и составила на дату обращения 15 лет 2 месяца 18 дней, величина ИПК менее допустимого минимума и составляет 13,436 балов, при требуемой – 13,8 балла, следовательно, совокупность оснований для назначения пенсии отсутствует.

При этом ответчик не включил в продолжительность страхового стажа период прохождения воинской службы по призыву с 10.05.1976 по 22.05.1978 в связи с тем, что в представленном истцом военном билете имеется исправление, не заверенное в установленном порядке. В справке №.... от 12.04.2018, выданной министерством Обороны Республики Армения на запрос УПФР отсутствует основание выдачи, представленная заявителем лично справка за тем же номером и от той же даты, выданная на основании военного билета не может быть принята во внимание.

17.09.2018 истец вновь обращается к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в удовлетворении которого ему отказано 27.12.2018 решением №.... в связи с отсутствием требуемой величины ИПК, которая составила 13,436 балла, вместо требуемых 13,8. Ответчик вновь не включил в продолжительность страхового стажа период прохождения истцом воинской службы по призыву, поскольку счел необходимым проверить достоверность справки №.... от 07.12.2018, выданной Военным комиссариатом Гегаркуникской области Республики Армения, ответ на запрос Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) в установленные сроки не поступил. Согласно поступившей справке Центрального архива Минобороны РФ на Северном флоте в г. Североморске №.... от 18.11.2018, в картотеке учета личного состава срочной службы уволенных за 1978 г. алфавитная карточка на истца отсутствует, сведения о службе не подтверждены.

Суд не может согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям.

13.03.1992 между государствами - участниками СНГ, в том числе Арменией, было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Как следует из материалов дела, в период прохождения службы ФИО1 в Вооруженных Силах СССР действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В пп. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Согласно п. 27 раздела IV Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

Указанные выше нормативные акту свидетельствуют о едином подходе как ранее, так и ныне действующего пенсионного законодательства по вопросу включения в продолжительность страхового стажа периода прохождения воинской службы.

Из материалов дела следует, что представленные истцом ответчику военный билет НЗ №...., выданный 09.05.1976 Красносельским районный военкоматом Армянской ССР, содержит исправления в указании отчества истца, которое верно следует считать «В.», а не «Вол.» как указано в военном билете. Исправление буквы «о» на «а» в первом слоге отчества истца не заверено надлежащим образом, в связи с чем данный документ не был принят ответчиком во внимание при рассмотрении заявления истца о реализации его пенсионных прав.

Однако, истцом в адрес ответчика была предоставлена справка №.... от 07.12.2018, подтверждающая факт прохождения им воинской службы в спорный период, более того, как следует из решений ответчика об отказе в назначении истцу пенсии от 17.09.2018 и 27.12.2018, ответчик также располагал официальными документами Министерства Обороны республики Армения, также подтверждающими факт прохождения истцом воинской службы.

Позицию ответчика о том, что не подтверждены сведения о службе истца со ссылкой на сообщение Центрального архива Минобороны РФ на Северном флоте в г. Североморске № 6339 от 18.11.2018 о том, что в картотеке учета личного состава срочной службы уволенных за 1978 г. алфавитная карточка на истца отсутствует, сведения о службе не подтверждены, суд оценивает критически, поскольку целесообразность запроса в указанное учреждение вызывает сомнение. В судебном заседании установлено, что истец проходил воинскую службу в Мурманской области пос. Песчаный в ракетных войсках стратегического назначения, никакого отношения к службе на Северном флоте не имеет.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что факт несения истцом воинской службы в рядах Вооруженных Сил СССР в спорный период бесспорно нашел свое подтверждение 

Доводы ответчика, изложенные в возражении о том, что справка, подтверждающая период прохождения службы в спорный период, предоставленная лично заявителем, вызвала сомнение в связи с участившимися случаями представления справок с нарушением норм законодательства РФ, суд также оценивается критически, поскольку полагает данную позицию несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в назначении истцу пенсии у ответчика не имелось, в связи с чем оспариваемое истцом решение являются незаконным, поскольку, как следует из материалов дела, с учетом включения спорного периода в страховой стаж истца, величина его ИПК составит 17,741 баллов, что в совокупности с остальными условиями – достижением 60 летнего возраста и продолжительностью страхового стажа более 9 лет, является достаточным основанием для назначения ему пенсии с 17.09.2018. Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.1 94-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о признании решения незаконным и обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 27.12.2018 №.... об отказе ФИО1 в установлении пенсии. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», период службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 10.05.1976 по 22.05.1978.

Обязать ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 17.09.2018.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение составлено в окончательной форме 11.03.2019.