Дело № 2-286/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000467-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Боголюб Ю.А.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием прокурора Третьяк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района ЕАО, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района по обращениям ФИО1, ФИО2 проведены надзорные мероприятия по вопросу нарушения жилищных прав. Установлено, что жилые помещения, являющиеся собственностью ФИО1, ФИО2 расположены в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. Согласно справке о техническом состоянии указанного многоквартирного дома, общий процент износа по данным обследования ГУП «БТИ ЕАО» на 09.11.2016 составляет 72%. На основании акта обследования жилого дома от 30.11.2016 межведомственной комиссии, установлено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, подлежит признанию аварийным в связи с физическим износом, подлежащим сносу. По результатам указанного обследования межведомственной комиссией принято заключение от 30.11.2016 о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу. Как следует из экспертного заключения от 29.11.2016 условия проживания в названном жилом доме не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии с постановлением администрации Волочаевского городского поселения «О признании жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Волочаевского городского поселения, аварийными», жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на период 2019-2025 годов, утвержденной постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019, с 01.01.2019 до июля 2025 года осуществляется переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с перечнем многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Срок расселения многоквартирного дома по указанному выше адресу установлен до 31.12.2024. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1, ФИО2 продолжают проживать в аварийном и подлежащим сносу жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу, иное жилое помещение не предоставлено. Таким образом, администрацией Волочаевского городского поселения допускаются нарушения жилищных прав ФИО1, ФИО2 в части предоставления благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу. 

Просит обязать администрацию Волочаевского городского поселения по вступлению решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории п. Волочаевка-2 Смидовичского муниципального района ЕАО, в виде квартиры с размером общей площади не менее 41,8 кв.м., ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории п. Волочаевка-2 Смидовичского муниципального района ЕАО, в виде квартиры с размером общей площади не менее 35,9 кв.м.

Определением суда от 17.07.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Третьяк А.А. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, на период с 2019 – 2025 годов, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.05.2019 № 147-пп, муниципальной программой «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", на период 2019 – 2025 годов на территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение», утвержденной постановлением администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского района Еврейской автономной области от 22.05.2019 № 183 по вступлению решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО1, ФИО2 благоустроенные жилые помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах п. Волочаевка-2 Смидовичского района Еврейской автономной области, равнозначные по общей площади изымаемым.

Истцы ФИО1, ФИО2, представитель ответчика администрации Волочаевского городского поселения, третье лицо ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит дело подлежащим рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище, которого никто не может быть лишён произвольно.

Жилищные права собственника жилого помещения при изъятии для государственных или муниципальных нужд аварийного (подлежащего сносу) жилого помещения в многоквартирном доме и соответствующего земельного участка обеспечиваются в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Исходя из правовой позиции, приведенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации граждане, признанные малоимущими, состоящие на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являющиеся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), имеют право на жилищное обеспечение и в том случае, если жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П).

По смыслу изложенного собственник жилого помещения, признанного непригодным для проживания (представляющего опасность для проживающих в нем лиц), являющийся малоимущим и нуждающимся в жилье, вправе рассчитывать на предоставление ему другого жилья, независимо от включения (невключения) его жилого помещения в адресную региональную программу по расселению граждан из аварийного жилья, однако, такой способ защиты жилищных прав собственника нацелен на то, чтобы гражданин не остался без жилища, и не равнозначен обеспечению его права путем выплаты ему денежной компенсации за изымаемое жилое помещение, и не означает, что вопрос о выплате денежной компенсации может быть разрешен без соблюдения предусмотренной законом (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) процедуры изъятия жилья с выплатой соответствующего денежного возмещения.

Как следует из материалов дела, истица ФИО1 является собственником жилого помещения, площадью 41,8 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 16.12.2011.

Согласно поквартирной карточки, в указанном жилом помещении значатся зарегистрированными по месту жительства ФИО1 с 20.02.2012 по настоящее время, ФИО3 – с 20.02.2012 по настоящее время.

Истица ФИО2 является собственником жилого помещения, площадью 35,9 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли- продажи от 22.12.2008.

В указанном жилом помещении лица, зарегистрированные по месту жительства, отсутствуют.

Истица ФИО2 с 27.01.2005 по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Истцы ФИО1, ФИО2, а также член семьи нанимателя ФИО3 иного жилья в собственности не имеют.

Согласно справке № 594 от 11.11.2016 о техническом состоянии многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, 1938 года постройки, общий процент износа по данным 09.11.2016 составляет 72 % износа.

Заключением межведомственной комиссии администрации Волочаевского городского поселения от 30.11.2016 № 8 многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным в связи с физическим износом и подлежащим сносу. 

Согласно постановлению администрации Волочаевского городского поселения от 30.11.2016 № 405 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Установлен срок расселения граждан, выселяемых из указанного аварийного многоквартирного дома до 31.12.2020.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. N 20-П, наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу на праве общей собственности жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем истцы ФИО1, ФИО2 в установленном порядке малоимущими не признавались, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят.

Исходя из положений статей 85 - 87, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 вышеназванного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае же, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Судом установлено, что постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.05.2019 № 147-пп утверждена государственная программа «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017» на период 2019-2025 годов.

Многоквартирный дом 

<

адрес> признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017, в связи с чем включён в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019-2025 годов», утверждённую постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.05.2019 № 147-пп. Планируемая дата окончания переселения указанного многоквартирного дома – 31.12.2024.

Постановлением администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского района Еврейской автономной области от 22.05.2019 № 183 утверждена муниципальная программа «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", на период 2019 – 2025 годов на территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение». Планируемая дата окончания переселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, – 31.12.2024. 

Жилые помещения в рамках данных программ, пригодные для проживания, истцам предоставлены не были.

Сведений об изменении сроков переселения граждан из аварийного жилищного фонда, установленных государственной программой «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019-2025 годов» по обращениям администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО суду не представлено. Напротив, из ответа администрации Волочаевского городского поселения следует, что решение (постановление) о переносе сроков расселения граждан из аварийного жилья в рамках муниципальной программы по расселению граждан из аварийного жилья не принималось.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что срок расселения граждан из аварийного многоквартирного дома 

<

адрес> истек 31.12.2024.

Из ответа администрации Волочаевского городского поселения исх. 1961 от 25.07.2025 на запрос суда следует, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом 

<

адрес>, для муниципальных нужд не принималось. Способ обеспечения жилищных прав истцов будет осуществлен путем предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого.

На территории Волочаевского городского поселения маневренный жилой фонд отсутствует. Жилые помещения администрацией по договорам социального найма истцам не предоставлялись.

Соглашение об изъятии жилых помещений для государственных, муниципальных нужд между администрацией Волочаевского городского поселения и истцами не заключалось. Соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, между сторонами отсутствует.

Таким образом, предусмотренная законом процедура изъятия земельного участка и жилого помещения, администрацией не начата, вследствие чего вопрос об обеспечении жилищных прав ФИО1, ФИО2 в порядке ст. 32 Жилищного кодекса РФ не решается. 

Суд расценивает обращение истцов к прокурору Смидовичского района с заявлением о принятии мер к переселению, а также факт обращения с настоящим иском в суд, как выбор способа реализации своих жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения на праве собственности, которое должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным санитарно-техническим нормам, в черте данного населенного пункта.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Основанием для обращения прокурора в суд с иском явились заявления ФИО1, ФИО2 о нарушении их жилищных прав.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ), переселение граждан из аварийного жилищного фонда представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населённого пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ).

Поскольку в данном случае многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019-2025 годов», учитывая, что срок расселения указанного многоквартирного дома наступил, ответчик длительное время не принимает меры для переселения граждан, истцами избран способ реализации жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого, то заявленные исковые требования о предоставлении органом местного самоуправления в собственность ФИО1, ФИО2 другого жилого помещения подлежат удовлетворению.

После предоставления истцам жилых помещений право собственности последних на жилые помещения, находящиеся в аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домах, подлежит прекращению с последующим признанием права собственности на эти помещения муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №) к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, на период с 2019 – 2025 годов, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.05.2019 № 147-пп, муниципальной программой «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", на период 2019 – 2025 годов на территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение», утвержденной постановлением администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского района Еврейской автономной области от 22.05.2019 № 183 по вступлению решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах п. Волочаевка-2 Смидовичского района Еврейской автономной области, равнозначное жилое помещение, общей площадью не менее 41,8 кв. м. 

После предоставления жилого помещения прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и признать право собственности муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на указанное жилое помещение.

Обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, на период с 2019 – 2025 годов, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.05.2019 № 147-пп, муниципальной программой «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", на период 2019 – 2025 годов на территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение», утвержденной постановлением администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского района Еврейской автономной области от 22.05.2019 № 183 по вступлению решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах п. Волочаевка-2 Смидовичского района Еврейской автономной области, равнозначное жилое помещение, общей площадью не менее 35,9 кв. м. 

После предоставления жилого помещения прекратить право собственности ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и признать право собственности муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на указанное жилое помещение.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Боголюб

Решение в окончательной форме составлено 21.08.2025.