Дело №5-93

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе 

Председательствующего судьи Грачевой О.В., 

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП в отношении МОБУ СОШ №20 рабочего поселка пгт.Прогресс Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

МОБУ СОШ №20 нарушило лицензионные требования, предусмотренные лицензией №, при осуществлении лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по регулярным перевозкам детей школьным автобусом в пригородном сообщениив том числе грубые, а именно:

Не организовано проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. Контролёр технического состояния транспортных средств не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям (заключён договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, который не аттестован на должность механика (контролёра технического состояния АТС). В путевых листах отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушено: п. 9 Постановления Правительства № 876 от 30.08.1993; пп. «и» п. 4 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; 

<

...> от 28.09.2015 № 287, пр. МТ РФ и МТ РФ от 11.03.1994 №13/11.

Не организовано заполнение обязательных реквизитов путевых листов. В путевых листах отсутствуют:

сведения о технической исправности (неисправности) транспортного средства по возвращении к месту стоянки.

сведения о месте проведения контроля технического состояния.

дата выезда транспортного средства с постоянной стоянки.

даты заезда транспортного средства на постоянную стоянку.

сведения о технической исправности транспортного средства перед выездом на линию.

дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транс портного средства.

дата и время проведения послерейсового контроля технического состояния транс портного средства.

фамилия имя и отчество медицинского работника проводившего послерейсовый осмотр водителя.

подпись, фамилия и инициалы лица, уполномоченного вносить показания одометра транспортного средства при заезде на постоянную стоянку.

подпись, фамилия и инициалы лица, уполномоченного вносить показания одометра транспортного средства при выезде с постоянной стоянки, чем нарушено: ст.20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД», пр. МТ РФ от 18.09.2008 № 152, ст.6 ФЗ от 08.11.2007 №259-ФЗ.

Не организовано проведение проверок в отношении ответственного за обеспечение безопасность дорожного движения по соблюдению мероприятий обеспечения профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, а также режима труда и отдыха водителей не реже одного раза в шесть месяцев, чем нарушено: пп. 3) п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 

<

...> от 15.01.2014 № 7 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД».

Не организовано проведение проверок в отношении ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения по соблюдению мероприятий по проведению стажировок, инструктажей, обязательных медицинских осмотров водителей, совершенствованию навыков оказания первой медицинской помощи, обеспечению поддержания транспортных средств в исправном состоянии, проведению технического обслуживания и ремонта, ежедневному контролю и обеспечению хранения транспортных средств не реже одного раза в квартал, чем нарушено: пп. з) п.4 ПП РФ от 02.04.2012 № 280 

<

...> от 15.01.2014 № 7 ст.20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О БДД".

На должность контролера технического состояния автотранспортных средств назначен специалист ФИО1 не соответствующий профессиональным и квалификационным требованиям (не аттестован на должность механика-контолёра АТС), чем нарушено: пп.3 п.4 ПП РФ от 02.04.2012 № 280, ст.20 ФЗ от 10.12.1995 № 196 ФЗ "О БДД", п.14.3 пр. МТ РФ от 28.09.2015 N 287, Приказы Минтранс и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11.

Не организовано проведение стажировки водителя ФИО2, чем нарушено: пп. 3) п.4) ПП РФ от 02.04.2012 № 280 ", ст.20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О БДД",п.13 пр. МТ РФ от 11 марта 2016г. № 59.

7. Не организована эксплуатация автобуса 

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер № в соответствии с правилами использования тахографов (тахограф неисправен). Срок действия сертификата № на тахограф закончился ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушено: пп. «е», «з» п. 4 Положения, утв. ПП РФ от 02.04.2012 № 280; п.3 ПП РФ от 17.12.2013 № 1177 (в редакции от 30.06.2015); п. 1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утв. Решением Комиссии ТС от 09.12.2011 № 877; пр. МТ РФ от 13.02.2013 № 36; пр. МТ РФ от 21.08.2013 № 273, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

В судебном заседании законный представитель МОБУ СОШ №20 ФИО3 пояснила, что учреждениепредпринимает все необходимые меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

Представитель Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился. О дате и времени слушания дела надлежаще уведомлен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как следует из п. 5 указанного Положения под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио начальника УГАДН по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении МОБУ СОШ №20 пгт.Прогресс.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных лицензией NАСС 28 202881, допущенные юридическим лицом при осуществлении лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по регулярным перевозкам детей школьным автобусом в пригородном сообщении, в том числе грубые.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Именно в интересах безопасности дорожного движения любых видов транспортных перевозок, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав, законных интересов и имущества устанавливаются разрешительные режимы в области безопасности дорожного движения путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Поэтому безопасность дорожного движения является одной из гарантий конституционного права на жизнь.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2).

Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере непосредственно ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья пассажиров (в рамках настоящего дела детей), в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о виновности МОБУ СОШ №20 пгт. Прогресс в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ -осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о виде и размере наказания, принимая во внимание все обстоятельства дела, при наличии в действиях юридического лица всех признаков состава правонарушения, исходя из установленной законом цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности школьного автобуса 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № срок 60 суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

МОБУ СОШ №20 пгт. Прогресс Амурской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности школьного автобуса 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № на 60 суток.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда О.В. Грачева