Дело №2а- 105/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 г. п. Депутатский

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., при секретаре Шахурдиной В.Д., 

с участием заместителя прокурора Усть-Янского района РС(Я) ФИО1, 

представителя поселкового Совета депутатов МО «поселок Депутатский» - председателя ФИО2,

представителя МО «поселок Депутатский»- главы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Усть-Янского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к поселковому Совету депутатов МО «поселок Депутатский» о признании незаконным бездействия по не приведению устава в соответствие с федеральным законодательством, о требовании обязать провести устав в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда,

установил:

Прокурор Усть-Янского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к поселковому Совету депутатов МО «поселок Депутатский» о признании незаконным бездействия по не приведению Устава в соответствие с федеральным законодательством, о требовании обязать провести устав в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска прокурор показал, что согласно сведений Управления Минюста РФ по РС(Я) было установлено, что по состоянию на 31.07.2020 отдельные положения Устава муниципального образования «поселок Депутатский», не соответствуют Федеральному закону Российской Федерации от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», так в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ст. 14, в ч. 1 п. 20 Закона. Данный закон вступил в законную силу 02.08.2019; Федеральным законом от 26.07.2019 № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» в Федеральный закон № 131-ФЗ внесены изменения в ч.7.1, ч.7.3, ч.7.3-1, ч.7.3.-2, которые вступили в законную силу 06.08.2019. 

В судебном заседании заместитель прокурора, сославшись на представленные доказательства, просит заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, административный иск признает частично, показав, что поселковый Совет депутатов не бездействовал, так в июне с.г. был направлен принятый поселковым советом депутатов Устав поселения от 19.06.2020 № 21/1 в Управление МЮ РФ по РС (Я). Заключением Минюста РФ по РС (Я) от 29.07.2020 № 169 был принесен отказ в государственной регистрации Устава. При этом Устав поселения был составлен после утверждения Устава МО «Усть-Янский улус (район)». В настоящее время устранены вышеперечисленные нарушения, Устав находится на регистрации в Управлении Минюста РФ по РС (Я).

Заинтересованное лицо в лице главы МО «поселок Депутатский» ФИО3 согласна с доводами административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в ред. от 27.12.2009 г. N 365-ФЗ) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Согласно ст. 1. Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РС (Я).

Согласно ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит в том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированных федеральным и республиканским законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создает препятствия в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

Судом установлено, что представительным органом муниципального образования поселок Депутатский – поселковым Советом депутатов поселения принят и утвержден Устав МО «поселок Депутатский» от 21.01.2015 № 24/1 (л.д.6).

Из предоставленных сведений из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Саха(Якутия), следует, что Устав МО «поселок Депутатский» не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно Федеральному закону Российской Федерации от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» которым в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ст.14 в ч.1 п.20 Закона. Данный закон вступил в законную силу 02.08.2019; Федеральным законом от 26.07.2019 № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» в Федеральный закон № 131-ФЗ внесены изменения в ч.7.1, ч.7.3, ч.7.3-1, ч.7.3.-2, которые вступили в законную силу 06.08.2019. 

Как следует из ответа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Саха (Якутия) на запрос заместителя прокурора Усть-Янского района РС (Я), заключением от 29.07.2020 № 169 отказано в государственной регистрации муниципального правового акта «Устав муниципального образования поселок Депутатский» в связи с его противоречием действующему законодательству (л.д.19-20). 

Из представленных документов следует, что Устав МО «поселок Депутатский» не зарегистрирован в органах юстиции. 

В связи с этим, бездействие поселкового Совета депутатов МО «поселок Депутатский» Усть-Янского района, выразившееся в не внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения, следует признать незаконным.

Представитель поселкового Совета депутатов Муниципального образования «поселок Депутатский», заявленные требования прокурора признал частично, однако его доводы об отсутствии бездействия поселкового Совета депутатов муниципального образования, с учетом ранее принятого Устава поселения, очередности принятого Устава поселения после принятия Устава МО «Усть-Янский район», судом не могут быть приняты, поскольку в силу положений ст.7 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральному законодательству, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, и ее субъектов.

Таким образом, обязанность соблюдения законов и принятие правовых актов, не противоречащих действующему законодательству, внесение изменений и дополнений в Устав МО по мере их опубликования в законе изложена в императивной форме и подлежит строгому соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление прокурора обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Усть-Янского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к поселковому Совету депутатов МО «поселок Депутатский» о признании незаконным бездействия по не приведению Устава в соответствии с федеральным законодательством - удовлетворить. 

Обязать поселковый Совет депутатов МО «поселок Депутатский» провести Устав МО «поселок Депутатский» в соответствии с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: С.С. Винокуров