Дело № 5-128/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июля 2018 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области (г.Ржев Тверской области, ул.Кирова, д.2) Ильина Любовь Александровна, с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ст. инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО2,

рассмотрев административный материал, представленный начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ржевский" ФИО3, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки 

<

данные изъяты> замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, не работающей, выявленной без постановки на миграционный учет, проживающей без регистрации по адресу: Тверская область, 

<

адрес>, 

привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

24 июля 2018 года в 11 час. 00 мин. в гор. Ржеве ОВМ МО МВД России "Ржевский" установлено, что гражданка Казахстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, а именно: находится на территории РФ с 06.06.2018 г. с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: гр. Казахстана ФИО1 въехала на территорию РФ 08.03.2018 года сроком до 06.06.2018, однако по истечении срока законного пребывания 90 суток не выехала за пределы территории Российской Федерации. Фактически гражданка Казахстана ФИО1 с 06.06.2018 проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, по истечении законного срока пребывания не выехала за пределы РФ и не имеет документов, подтверждающих законное право нахождения на территории РФ. Таким образом, установлены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В ходе судебного рассмотрения дела ФИО1 подтвердила обстоятельства совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, вину признала. Пояснила, что она приехала в Российскую Федерацию 06 марта 2018 года с целью визита к своему отцу ФИО 1, который проживает в 

<

...>. В течение 3-х месяцев она проживала у своего отца. Трудоустроиться не смогла. Выехать в установленный законом срок из РФ не смогла из-за финансовых затруднений. Возвращаться в Казахстан ей некуда, с мужем они совместно не проживают, ребенка муж у неё отобрал и видеться не даёт. Зарегистрирована она в доме мужа, но проживать там не может. Родственников в Казахстане у неё нет.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья полагает, что в судебном заседании факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашёл свое подтверждение.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона.

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 "О миграционной карте" миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка Казахстана ФИО1 прибыла на территорию РФ 08 марта 2018 года, встала на миграционный учет, срок временного пребывания ей был продлен до 06.06.2018 года, что подтверждается сведениями из АС ЦБДУИГ, миграционной картой серии 0113 № 0518850. 

По истечении срока регистрации ФИО1 за пределы РФ не выехала, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации после 06.06.2018 года, не имеет, незаконно находится на территории РФ, никаких мер к своей легализации не принимает.

Поскольку ФИО1 нарушила вышеуказанные положения закона, по истечении установленного срока временного пребывания с 06 июня 2018 года на территории РФ находится незаконно, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, с заявлением на получение разрешения на временное проживание, визы, приема в гражданство Российской Федерации не обращалась, то она обоснованно привлечена к административной ответственности.Помимо объяснений ФИО1 в судебном заседании её виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 382/704113 от 24 июля 2018 года, сведениями ЦБДУИГ "МИГРАНТ", объяснениями от 23.07.2018 года, удостоверением личности ФИО1, миграционной картой серии 0113 № 0518850. 

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу статьи 4.2. КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность данного лица, суд учитывает признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном, её семейное и материальное положение, совершение административного правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. 

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, совершенного ФИО1, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств. Поэтому судья считает возможным применить к данному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что у ФИО1 на территории Российской Федерации проживает отец ФИО 1, являющийся гражданином РФ. 

Свидетель ФИО 1 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 – его дочь, её мать умерла. Отношения у дочери с супругом не сложились, тот выгнал её из дома, не разрешает видеться с ребёнком. Каких-либо родственников в Казахстане у них больше нет, все родственники проживают в РФ. Дочь решила приехать к нему в 

<

адрес>, попыталась найти работу, но иностранному гражданину это сложно сделать. У них возникли финансовые трудности, поэтому дочь не смогла своевременно выехать за пределы РФ. В ближайшее время он купит дочери билет в Казахстан. Впоследствии она хочет вернуться в Россию и постоянно проживать здесь, оформив надлежащим образом все документы. Просит не выдворять ФИО1 из РФ, иначе она не сможет вернуться.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

С учётом сведений о личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 24.1 КоАП РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и полагает возможным не применять наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При изложенных выше обстоятельствах назначение ФИО1 административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> Республики Казахстан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России "Ржевский")

ИНН 

<

***> КПП 691401001

р/счет 

<

***>

лицевой счет 

<

***>

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области город Тверь

БИК 042809001 ОКТМО 28745000 Ржев

Наименование платежа - штраф

Код бюджетной классификации 188 116 40000 01 6020 140.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. 

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 1 дня со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.А. Ильина