Судья Разумовский М.О. 

Дело № 7-403/2021 / 12-216/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 24 марта 2021 года 

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ-Ф» С., действующего от имени общества с ограниченной ответственностью «Аптеки «Будь здоров!», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новая фармация», на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптеки «Будь здоров!»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.12.2020 ООО «Аптеки «Будь здоров!» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, действующий от имени ООО «Аптеки «Будь здоров!», ООО «УК «Новая фармация» генеральный директор ООО «КАПИТАЛ-Ф» С. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, указывая на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, выразившиеся в неизвещении законного представителя ООО «Аптеки «Будь здоров!» о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании в краевом суде защитник ООО «Аптеки «Будь здоров!» по доверенности Ефимова Д.С. на удовлетворении жалобы настаивала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ефимову Д.С., прокурора Масленникову И.А., полагавшую законным привлечение ООО «Аптеки «Будь здоров!» к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 ст.6.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки и.о. прокурора Кировского района г. Перми 23.11.2020 в отношении ООО «Аптеки «Будь здоров!» вынесено постановление возбуждении беда об административном правонарушении по данной норме, из которого следует, что ООО «Аптеки «Будь здоров!» имеет лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности от 09.08.2019 №** (бессрочно), включая аптеку готовых лекарственных форм по адресу: ****, литер А, виды работ и оказываемых услуг – хранение, розничная торговля и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; лицензию на право оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений от 02.08.2019 №**, виды работ и оказываемых услуг – хранение, отпуск физическим лицам, приобретение, реализация наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; хранение, отпуск физическим лицам, приобретение и реализация психотропных веществ, внесенных в список III Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в том числе на помещение 2 категории для хранения наркотических средств и психотропных веществ №8 (по плану ЦТИ) в аптеке на первом этаже по указанному выше адресу. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Аптеки «Будь здоров!» допущены нарушения ст.39 Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которой при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица; указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации; а также п.п. 5, 6, 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, согласно которым при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации…, журналы регистрации, оформленные на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица (при наличии печати); документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов. В специальный журнал регистрации (региональная льгота) за 2020 год операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не внесена запись о расходе 13.10.2020 морфина 1%, 1 мл в количестве 40 ампул по рецепту серии АF №122382; в данный журнал внесена запись, не соответствующая операции, в результате которой изменилось количество наркотических средств (согласно рецепту формы №107/у-НП на получение наркотических средств, серия AF№132874 от 08.06.2020 пациенту Т. врачом выписан лекарственный препарат Morphiuisulfati 100 mg Dtl №10, согласно отметке фармацевтического работника на рецепте пациенту выдан указанный препарат в количестве 10, а в журнал занесена информация о выдаче препарата дозировкой 100 мг №20); не пронумерованы специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за 2020 год (розница, региональная паллиативная помощь); документы или их копии, подтверждающие совершение операций с наркотическими средствами и психотропными веществами, не подшиты в отдельную в отдельную папку, не хранятся вместе с соответствующими журналами регистрации.

Привлекая ООО «Аптеки «Будь здоров!» к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, судья районного суда исходил из доказанности его вины в совершении описанного деяния, а также соблюдения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Статья 24.1 КоАП РФ в качестве задач производства по делам об административных правонарушениях определяет всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, по своей сути, как и протокол об административном правонарушении, относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

Как следует из ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

Из приведенных выше норм следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено прокурором в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из постановления от 23.11.2020, оно вынесено в отсутствие законного представителя или защитника ООО «Аптеки «Будь здоров!».

Признавая доводы стороны защиты о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности несостоятельными, судья районного суда указал на то, что вызов в прокуратуру на 23.11.2020 был получен лично представителем Б., действующей от имени ООО «Аптеки «Будь здоров!» на основании доверенности от 16.11.2020, полномочия по которой сомнений не вызывают. Б. представляла в прокуратуру района запрашиваемую информацию относительно деятельности указанного юридического лица по адресу последнего, в том числе, сведения о работниках, ответственных за оборот наркотических средств и психотропных веществ в обществе, осуществляла иные активные действия, связанные с процессом собирания и оценки доказательств на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Доверенность на имя Б. никем не отменена, о фальсификации ее не заявлено. 

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Как указано в п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении ч.3 ст.25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч.ч. 2, 3 ст.53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Согласно ч.3 ст.53 ГПК РФ доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

При этом полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия (ч.4 ст.53 ГПК РФ).

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия…

Статья 42 данного Федерального закона предусматривает право Общества передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему. Общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО «Аптеки «Будь здоров!», указано ООО «УК «Новая фармация», от имени которой в свою очередь без доверенности действует ООО «КАПИТАЛ-Ф», генеральным директором которого является С.

Данная информация находится в открытом доступе, по результатам проведенной проверки Кировской районной прокуратуре г. Перми было известно о том, что от имени ООО «Аптеки «Будь здоров!» действует не единоличный исполнительный орган, а юридическое лицо. При этом материалы дела не позволяют прийти к выводу о том, что должностным лицом прокуратуры были проверены полномочия как Б., давшей объяснения от 16.11.2020 и представившей истребованные от ООО «Аптеки «Будь здоров!» документы, касающиеся существа проверки, так и полномочия директора Р. (не значащейся в качестве единоличного органа, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО «Аптеки «Будь здоров!»), выдавшей в указанную дату от имени ООО «Аптеки «Будь здоров!» доверенность Б., дающую последней право представлять интересы ООО «Аптеки «Будь здоров!», в том числе, в прокуратуре Кировского района г. Перми, включая право получать и подписывать от имени юридического лица любые документы по делу. 

При том, что Р. согласно выписке из ЕГРЮЛ не является единоличным исполнительным органом ООО «Аптеки «Будь здоров!», представляется, что надлежало проверить наличие у нее полномочий на выдачу доверенностей, дающих право другим лицам действовать в интересах данного юридического лица, что сделано должностным лицом прокуратуры не было.

Вместе с тем, Р. приказом генерального директора ООО «КАПИТАЛ-Ф» С. от 02.02.2009 «1УК принята на должность директора Управляемого общества ООО «УК «Новая фармация», а также приказом №1 от этой же даты, подписанным от имени ООО «Аптеки «Будь здоров!» ООО «УК «Новая фармация» в лице генерального директора С., назначена представителем Управляющей компании в управляемом обществе ООО «Аптеки «Будь здоров». На основании последнего приказа Р. на основании доверенности предоставлено право подписи документооборота ООО «Аптеки «Будь здоров!» с обозначением: «От имени ООО «Аптеки «Будь здоров!» директор ООО «Управляющая компания «Новая фармация» Р.». 

03.12.2018 ООО «Аптеки «Будь здоров!», от имени которого действует ООО «УК «Новая фармация» в лице генерального директора ООО «КАПИТАЛ-Ф» С., выдана Р. доверенность на осуществление указанных в ней полномочий сроком действия на три года. Право передоверия полномочий, право выдавать доверенности на представление интересов ООО «Аптеки «Будь здоров!» данной доверенностью Р. не предоставлено.

Таким образом, невозможно сделать вывод о том, что Б. действовала 16.11.2020 как лицо, в действительности имеющее право представлять интересы ООО «Аптеки «Будь здоров!», включая право получать предназначенные для юридического лица документы (в данном случае извещение о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении).

Вместе с тем должностное лицо прокуратуры Кировского района г. Перми, вручив за пределами местонахождения юридического лица. определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ, извещение на имя юридического лица лицу, полномочия которого должным образом не подтверждены, дополнительно юридическое лицо (законного представителя) в соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП РФ должным образом не известило.

Сторона защиты последовательно отрицает факт получения соответствующего уведомления, а органом прокуратуры иное не доказано. 

Учитывая изложенное, вопреки выводам, изложенным в постановлении от 23.12.2020, материалы дела не позволяют прийти к выводу о том, что ООО «Аптеки «Будь здоров!» (законный представитель) было уведомлено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

Указание в постановлении на то, что ООО «Аптеки «Будь здоров!» не лишено возможности отстаивать свои интересы по предъявленным нарушениям в суде, не соответствует положениям ст.1.6 КоАП РФ.

В данном случае при возбуждении дела об административном правонарушении не созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в составлении процессуального документа.

Принимая во внимание изложенное, вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте данного процессуального действия, не отвечает требованиям ст. 1.6, 28.2, ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Допущенные по делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного постановления.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при вынесении постановления от 23.11.2020, которым было зафиксировано событие административного правонарушения, допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ООО «Аптеки «Будь здоров!» в совершении административного правонарушения установлена, в том числе, на недопустимом доказательстве, постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.12.2020 в отношении ООО «Аптеки «Будь здоров!» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.11.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Аптеки «Будь здоров!» - прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись