Дело № 12-4168/2025

УИД 34RS0008-01-2025-010007-85

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 15 октября 2025 года 

Судья Центрального районного суда города Волгограда Шумен И.К., рассмотрев жалобу комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

с участием представителя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ)

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Не согласившись с данным постановлением, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что решением Кумылженского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №...а-5/2021 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ремонт дорожного полотна на участке 275 км+800-287 км + 000 автомобильной дороги 180П РЗ 18К-5 «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» (в границах территории Кумылженского района Волгоградской области) в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-2017; провести работы по ремонту железобетонного моста через ... на км 5+900 автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к ... в соответствии с требованиями ГОСТ 33384-2015. Определением Кумылженского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Комитета об отсрочке исполнения решения суда, предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1.1. Постановления Администрации Волгоградской ... от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области» комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них. Согласно п. 3.6 Положения о комитете финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета. Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области как орган государственной власти при реализации своих полномочий руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Комитет не имеет основных средств, а так же штата сотрудников для выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог, согласно требованиям, установленным ГОСТ. Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для Комитета является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения, напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов). Комитетом для исполнения решения Кумылженского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-5/2021 заключен Государственный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектной и рабочей документации по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» (в границах территории Волгоградской области) км 275+800 - км 287+000 в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области" (далее - Контракт). ДД.ММ.ГГГГ государственным автономным учреждением Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов» утверждено положительное заключение государственной экспертизы №... по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» (в границах территории Волгоградской области) км 275+800 - км 287+000 в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области" (далее - Государственная экспертиза). Администрацией Волгоградской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О заключении долгосрочного государственного контракта для обеспечения государственных нужд Волгоградской области», согласно которого Комитету поручено заключить долгосрочный государственный контракт по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» (в границах территории Волгоградской области) км 275+800 - км 287+000 в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области». Вышеуказанным постановлением утверждены условия долгосрочного государственного контракта на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» (в границах территории Волгоградской области) км 275+800 - км 287+000 в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области» (контракт жизненного цикла) согласно приложению. Комитетом во исполнение вышеуказанного решения и постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п заключен государственный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ «Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» (в границах территории Волгоградской области) км 275+800 - км 287+000 в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области» (контракт жизненного цикла) (далее - Государственный контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 4.1 Государственного контракта №... от ДД.ММ.ГГГГ цена Контракта установлена в соответствии с результатами электронного аукциона и составляет 844 168 674,70 рублей. Согласно п. 6.1 Государственного контракта окончание выполнения и приемки работ по капитальному ремонту объекта: ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на вышеуказанный срок выполнения работ, капитальный ремонт объекта на сегодняшний день находится в завершающей стадии, о чем свидетельствуют справки о стоимости выполненных работ и приложенные к ним акты о приемке выполненных работ, а также фотоматериал.

В части исполнения решения Кумылженского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №...а- 5/2021 о проведении работ по ремонту железобетонного моста через ... на км 5+900 автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к ... в соответствии с требованиями ГОСТ 33384-2015 в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, указал следующее. На основании постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О передаче имущества из собственности Волгоградской области в муниципальную собственность Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области», передан безвозмездно подъезд от автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к ст-це Кумылженская, протяженностью 8792 метра, кадастровый №...; земельный участок, площадью 78889 кв.м, кадастровый №...; земельный участок, площадью 15975 кв.м, кадастровый №..., в том числе железобетонный мост, указанный в решении Кумылженского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №...а-5/2021. Передача имущества подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №...р, утвержденным распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...р. Согласно п. 2 и п. 3 распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...р прекращено право оперативного управления комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на вышеуказанное имущество и исключены из Реестра объектов собственности Волгоградской области сведения об объектах учета, указанных в приложении к акту приема-передачи имущества из собственности Волгоградской области в муниципальную собственность Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области. Комитет обратился в Кумылженский районный суд Волгоградской области с заявлением о замене стороны правопреемником по административному делу №...а-5/2021.

Определением Кумылженского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по материалу №...а-31/2025 (№...а-5/2021) в удовлетворении заявления Комитета о замене стороны правопреемником по административному делу №...а-5/2021отказано. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗа-6881/2025 (№...а-31/2025; №...) частная жалоба Комитета удовлетворена, определение Кумылженского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по материалу №...а-31/2025 (№...а- 5/2021) отменено, произведена замена стороны по делу - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на правопреемника в лице администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в части требования о проведении работ по ремонту железобетонного моста через ... на км 5+900 автомобильной дороги «Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)» к ... в соответствии с требованиями ГОСТ 33384-2015 в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. Таким образом Комитет просит отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить и производство прекратить. Кроме того, представила суду копию апелляционного определения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №...а-6881/2025 (№...а-31/2025), которым определение судьи Кумылженского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено и произведена замена должника с комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на администрацию Кумылженсокго сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, и копию постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП.

Представитель СО СП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Из представленного материала следует, что в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП, предметом исполнения является обязание произвести ремонт автомобильной дороги, реконструкцию мостового сооружения. Судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением в установленный срок решения Кумылженского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...а-5/2021. ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения решения истек. В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, которым комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции на дату возникновения обстоятельств, повлекших возбуждение настоящего дела об административном правонарушении) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Представленными в деле доказательствами подтверждаются изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, связанные с неисполнением комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области требования судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП,, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указанный закон направлен на уточнение ответственности должника-органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение судебных решений неимущественного характера. В качестве субъекта ответственности предусмотрено исключительно должностное лицо. 

По смыслу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действующими с ДД.ММ.ГГГГ нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административной ответственности юридических лиц - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Предписание статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации о том, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон - будучи основанным на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, - имеет универсальное для всех видов юридической ответственности значение и является обязательным и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и др.).

КоАП РФ, определяя действие законодательства об административных правонарушениях во времени, устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (части 1 и 2 статьи 1.7) (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и от ДД.ММ.ГГГГ №...-П).

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

На основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, в связи с исключением административной ответственности должника – органа местного самоуправления за неисполнение судебных решений неимущественного характера, то есть изменением правового регулирования, влекущим улучшение положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП в рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Кроме того, суд отмечает, что апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника с комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на администрацию Кумылженсокго сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, а постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП, а именно должника комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на его правопреемника Администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП в рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП, которым комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.К. Шумен