Дело №2-1460/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего Солодкевича И.М.

при секретаре Земляновой Е.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 06 июня 2017 года

гражданское дело по иску прокурора Колосовского района Омской области к казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о признании бездействия незаконным, обязанности разработать планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры и принять меры к согласованию планов,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ и.о.прокурора Колосовского района Омской области направил в суд данный иск, указав, что органами прокуратуры области проведена проверка соблюдения казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – КУ «УДХ») требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что в собственности Омской области находятся расположенные на территории Колосовского района Омской области мосты через 

<

данные изъяты> на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №) и на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №) (далее – спорные объекты), относящие к объектам транспортной инфраструктуры.

Данные объекты переданы в оперативное управление КУ «УДХ», учредителем которого является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

На территории Колосовского района Омской области обслуживанием мостов занимается ГП «Колосовское ДРСУ» на основании контракта на выполнение субподрядных работ №Ф.2017.61979/2 от 01.03.2017 года.

Ответчик КУ «УДХ» выполнил категорирование и оценку уязвимости мостов.

Однако в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ответчик КУ «УДХ» не разработал планы обеспечения безопасности мостовых сооружений на территории Колосовского района Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ директору КУ «УДХ» по данному факту прокуратура Омской области внесла представление.

Из ответа КУ «УДХ» на представление следует, что разработку планов обеспечения находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ» мостов запланирована по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на ДД.ММ.ГГГГ

Проверкой же установлено, что ответчик КУ «УДХ» до настоящего времени план обеспечения безопасности объектов мостовых сооружений на территории Колосовского района Омской области через 

<

данные изъяты> на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №) и на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №) не разработаны.

Не проведение мероприятий по разработке планов обеспечения транспортной безопасности мостов может способствовать совершению актов незаконного вмешательства и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит:

- признать бездействие КУ «УДХ» незаконным;

- обязать КУ «УДХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать планы обеспечения транспортной безопасности на мосты через 

<

адрес> на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №) и на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №), а также принять меры к их согласованию с Федеральным дорожным агентством «

<

данные изъяты>»;

- взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом порядке (л.д.2-3, 26).

В своем отзыве ответчик КУ «УДХ» предъявленный иск не признал.

Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик КУ «УДХ» заключил государственный контракт № с ООО «

<

данные изъяты>» (подрядчик) на выполнение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры на сумму 4062000 (четыре миллиона шестьдесят две тысячи) рублей, по которому подрядчик обязан разработать отчеты, в том числе, для мостовых переходов, расположенных на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №) и на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» («

<

данные изъяты>»-«

<

данные изъяты>») (реестровый номер №).

Государственный контракт № исполнен в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с доведенными лимитами ответчик КУ «УДХ» заключил государственный контракт № на выполнение работ по разработке планов мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства Омской области на сумму 3000000 (три миллиона) рублей, по условиям которого подрядчик обязан разработать планы по 40 объектам транспортной инфраструктуры. Очередность разработки планов и, следовательно, перечень объектов был определен в соответствии с категорией объекта.

Однако в установленный срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ работы по государственному контракту № не были выполнены, а ДД.ММ.ГГГГ данный контракт стороны по соглашению расторгли, ввиду отсутствия у ответчика возможности оплаты работ по контракту.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик вновь заключил государственный контракт № на выполнение работ по разработке планов мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства Омской области на сумму 3000000 (три миллиона) рублей, по которому подрядчик обязан разработать планы по 40 объектам транспортной инфраструктуры.

Однако исполнить данный государственный контракт не представилось возможным в связи с вступлением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года №924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности…», в соответствии с которым изменены требования к разработке планов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, вследствие чего необходима дополнительная оценка уязвимости в части произошедших изменений (пункт 9 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.04.2010 года №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Поэтому, ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил контракт № на корректировку и переработку отчетов по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В ДД.ММ.ГГГГ на осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ответчик КУ «УДХ» запланировал денежные средства в сумме 8720000 (восемь миллионов семьсот двадцать тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление контрактной системы Омской области как орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для органов исполнительной власти Омской области, казенных и бюджетных учреждений Омской области при осуществлении закупок товаров, работ и услуг провело аукцион (№) в электронной форме (идентификационный код закупки: №) на выполнение работ по разработке отчетов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры согласно заказу на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам подведения итогов КУ «УДХ» и победитель аукциона заключат государственный контракт.

Согласно пункту 17 документации об электронном аукционе победитель аукциона будет обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приложением к заказу на выполнение работ, являющимся приложением №1 к электронной документации, выполнить работы по разработке отчетов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по техническому заданию, а после подписания планов государственным заказчиком подрядчик самостоятельно представляет планы в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Росавтодор) для согласования и утверждения.

В соответствии с пунктами 51, 53 приложения №1 к техническому заданию «Ведомость объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Омской области» отчеты и планы будут разработаны, в том числе, и для двух спорных объектов.

При таких обстоятельствах ответчик КУ «УДХ» в пределах отведенных лимитов бюджетных ассигнований предпринял все необходимые меры к обеспечению соблюдения законодательства о транспортной безопасности, поэтому, факт бездействия ответчика отсутствует.

Просил отказать в удовлетворении требований полностью (л.д.34-35, 88-89).

Прокурор Колосовского района Омской области о месте и времени судебного заседания извещен (л.д.87, 173).

В судебном заседании представляющая истца на основании доверенности прокурор Урадовская С.А. (л.д.32) поддержала доводы и требования иска. Полагает, что бездействие со стороны ответчика имеет место, так как с ДД.ММ.ГГГГ последний не принял никаких обещанных мер в отношении спорных объектов.

Представитель ответчика КУ «УДХ» по доверенности ФИО1 (л.д.33) иск не признал по доводам приведенного отзыва. Дополнил, что ответчик, во-первых, действует только в пределах бюджетных средств, предоставленных учредителем; и, во-вторых, путем заключения на аукционах с иными лицами (подрядчиками) контрактов на выполнение соответствующих работ и услуг, в данном случае – по разработке (корректировке) отчетов уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Поэтому, в сложившейся ситуации ответчик бездействие не допускал, требования закона не нарушал. Спорные объект включены в заключаемый в настоящее время по результатам электронного аукциона контракт со сроком исполнения последнего до ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: …вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (подпункты 8, 9 пункта 1 статьи 8); защита гражданских прав осуществляется путем: …восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения… (статья 12); опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065).

Таким образом, чтобы признать бездействие незаконным и обязать ответчика в конкретный срок устранить допущенные нарушения действующего законодательства в целях предотвращения неблагоприятных последствий для каких-либо правоотношения необходимо установить (доказать) наличие такого бездействия по вине ответчика и нарушение последним действующего законодательства.

Федеральным законом 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено:

- статья 1 - в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

1) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий…;

2) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

3) компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности;

4) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

5) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя…:

в) …мосты…;

6) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства…;

8) специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

9) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

10) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства…;

13) уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

- часть 1 статьи 2 - целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства;

- часть 1 статьи 4 - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;

- часть 1 статьи 5 - Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры… устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

- часть 2 статьи 5 - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора;

- часть 3 статьи 5 - результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности;

- часть 1 статьи 9 - на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры… субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры… и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

- часть 2 статьи 9 - планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры… утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности…

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 года №87, с изменениями, внесенными приказами от 26.07.2011 года №199 и от 18.08.2016 года №245, которым определено, в том числе:

- пункт 4 - оценка уязвимости проводится организациями, определенными частями 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя;

- пункт 5 - срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца;

- пункт 6 - результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах… и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении;

- пункт 8 - решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней;

- пункт 8.1 - решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом);

- пункт 9 - при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры…, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры… в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 года №34, устанавливает:

- пункт 2 - план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры… (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган);

- пункт 3 - план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры… от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции;

- пункт 4 - План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью…;

- пункт 5 - План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства…;

- пункт 6 - План представляется в компетентный орган в трех экземплярах...

Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом);

- пункт 8 - решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа;

- пункт 9 - изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента:

изменения оценки уязвимости;

изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;

- пункт 10 - изменения (дополнения), вносимые в План, рассматриваются в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 6, 7, 8 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года №924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, и Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитываемые уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в связи с чем, изменены требования к разработке планов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, являющиеся исходными данными при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. 

Согласно Уставу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – Учреждение) учредителем последнего является Омская область, функции которого от имени последней в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области – как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее – Отраслевой орган) и Министерство имущественных отношений – как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее – Минимущество) (пункт 1.2); Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функции в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства Омской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (пункт 1.3); целями деятельности Учреждения являются, в том числе: содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области… (подпункт 5 пункта 2.1); предметом деятельности Учреждению является деятельность по исполнению функции государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности… (пункт 2.2); для достижение целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе: выполняет функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг способами, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениях на них… (попункт 1 пункта 2.3), обеспечивает выполнение работ при осуществление закупок, в том числе осуществляет приемку выполненных работ финансирование заключенных государственных контрактов и иных договоров в сфере осуществления дорожной деятельности… (подпункт 2 пункта 2.3) (л.д.70-82). 

Бюджетная смета КУ «УДХ» на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ согласована и утверждена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160-169).

В сводной ведомости указаны 142 объекта транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, подлежащих оценке уязвимости от актов незаконного вмешательства, в том числе, мосты через 

<

адрес> на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №) и на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» («

<

данные изъяты>» «

<

данные изъяты>») (реестровый номер №) (л.д.9-12).

ДД.ММ.ГГГГ за № заместитель прокурора Омской области внес директору КУ «УДХ» представление, указав, что по результатам проверки, в том числе, в ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по оценки уязвимости 142 объектов транспортной инфраструктуры – мостовых сооружений, путепроводов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области.

Однако до настоящего времени ответчик КУ «УДХ» в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не разработал планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не предоставил их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Предложил безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению указанных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих; привлечь виновных в нарушении федерального законодательства должностных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом месячный срок (л.д.4-6).

ДД.ММ.ГГГГ за № на обозначенное представление прокурора ответчик КУ «УДХ» сообщил, что на основании результатов проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры с учетом важности определены 

<

данные изъяты> объектов транспортной инфраструктуры, на которые разрабатываются планы обеспечения транспортной безопасности.

Причиной выбора ограниченного числа объектов для разработки планов обеспечения транспортной безопасности явилась недостаточность финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения процедуры закупки заключен государственный контракт с ООО «

<

данные изъяты>» на разработку планов обеспечения транспортной безопасности на данных 

<

данные изъяты> объектах.

На ДД.ММ.ГГГГ планы по обеспечению транспортной безопасности 40 объектов транспортной инфраструктуры находятся в КУ «УДХ» и после подписания документы будут переданы в Федеральное дорожное агентство «Росавтодор» на согласование.

На 102 объекта транспортной инфраструктуры по согласованию с Министерством строительства и ЖКХ Омской области разработка планов по обеспечению транспортной безопасности предусмотрены на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).

Следует отметить, что в отношении приведенного ответчиком выборочного порядка действий замечания (представления) отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ за № на запрос прокуратуры 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик КУ «УДХ» (далее – Учреждение) сообщил:

1. В 2017 году на осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) Учреждением было запланировано 8720000 рублей на 102 объекта транспортной инфраструктуры 

<

адрес>.

Документация для проведения электронного аукциона подготовлена и будет направлена ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в Главное управление контрактной системы 

<

адрес>.

Проведение электронного аукциона планируется в мае месяце, со сроком исполнение разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ – три месяца.

2. На данный момент в Учреждении нет в наличии планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее – планов ОТИ), в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением контрактной системы 

<

адрес> был проведен открытый конкурс на выполнение работ по разработке планов ОТИ - № от ДД.ММ.ГГГГ.

После проведения открытого конкурса выявлен победитель. ДД.ММ.ГГГГ Учреждение заключило контракт с ООО «

<

данные изъяты>» (исполнитель) № на выполнение работ по разработке планов ОТИ в соответствии с техническим заданием на срок объектов транспортной инфраструктуры Омской области (в пределах запланированных финансовых средств).

В связи со вступлением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года №924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности» изменены требования к разработке планов ОТИ.

В соответствии с пунктом 9 приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 года №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится дополнительная оценка в части, касающейся произошедших изменений.

В данном случае согласно требованиям руководящих документов при разработке планов ОТИ исходными данными являются отчеты по оценке уязвимости ОТИ (далее – отчеты ОТИ).

На основании этого, помимо разработки планом ОТИ, Учреждением был заключен контракт на корректировку и переработку отчетов ОТИ.

На данный момент отчеты ОТИ разработаны и утверждены в Федеральном дорожном агентстве (далее – Росавтодор) и находятся в Учреждении.

На основании отчетов ОТИ Исполнителем были разработаны и направлены на согласование в Учреждение планы ОТИ. После согласования исполнитель по условиям контракта направит план ОТИ на утверждение в Росавтодор. Срок предоставления утвержденных планов ОТИ в Учреждение – до 15 мая (л.д.13-14).

Порядок действий КУ «УДХ», заключения и исполнения государственных контрактов в спорный период подробно приведен в отзыве ответчика, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ ответчик КУ «УДХ» заключил государственный контракт № с ООО «

<

данные изъяты>» (подрядчик) на выполнение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры на сумму 4062000 (четыре миллиона шестьдесят две тысячи) рублей, по которому подрядчик обязан разработать отчеты, в том числе, для мостовых переходов, расположенных на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №) и на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» («

<

данные изъяты>»-«

<

данные изъяты>») (реестровый номер №) – категория 4 (л.д.90-91, 92, 93-108, 109-116).

Государственный контракт № исполнен в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.170, 171).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с доведенными лимитами ответчик КУ «УДХ» заключил государственный контракт № на выполнение работ по разработке планов мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства Омской области на сумму 3000000 (три миллиона) рублей, по условиям которого подрядчик обязан разработать планы по 40 объектам транспортной инфраструктуры. Очередность разработки планов и, следовательно, перечень объектов был определен в соответствии с категорией объекта (л.д.117-137).

В установленный срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ работы по государственному контракту № не были выполнены, а ДД.ММ.ГГГГ данный контракт стороны по соглашению расторгли, ввиду отсутствия у ответчика возможности оплаты работ по контракту (л.д.138).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик вновь заключил государственный контракт № на выполнение работ по разработке планов мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства Омской области на сумму 3000000 (три миллиона) рублей, по которому подрядчик обязан разработать планы по 40 объектам транспортной инфраструктуры (л.д.139-151).

Однако исполнить данный государственный контракт не представилось возможным в связи с вступлением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года №924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности…», в соответствии с которым изменены требования к разработке планов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, вследствие чего необходима дополнительная оценка уязвимости в части произошедших изменений (пункт 9 приказа Минтранса Российской Федерации от 12.04.2010 года №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Поэтому, ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил контракт № на корректировку и переработку отчетов по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (л.д.152-159).

В ДД.ММ.ГГГГ на осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ответчик КУ «УДХ» запланировал денежные средства в сумме 8720000 (восемь миллионов семьсот двадцать тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление контрактной системы Омской области как орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для органов исполнительной власти Омской области, казенных и бюджетных учреждений Омской области при осуществлении закупок товаров, работ и услуг провело аукцион (№) в электронной форме (идентификационный код закупки: №) на выполнение работ по разработке отчетов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры согласно заказу на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.36-69).

По результатам подведения итогов КУ «УДХ» и победитель аукциона заключат государственный контракт (л.д.62, 63-69).

Согласно пункту 17 документации об электронном аукционе победитель аукциона будет обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приложением к заказу на выполнение работ, являющимся приложением №1 к электронной документации, выполнить работы по разработке отчетов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по техническому заданию, а после подписания планов государственным заказчиком подрядчик самостоятельно представляет планы в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Росавтодор) для согласования и утверждения (л.д.40-51).

В соответствии с пунктами 51, 53 приложения №1 к техническому заданию «Ведомость объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Омской области» отчеты и планы будут разработаны, в том числе, и для двух спорных объектов, также в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-61).

Таким образом, из представленного и изложенного в совокупности следует, что ответчик при выполнении своих обязанностей в рассматриваемой части действует в пределах фактического финансирования по утвержденной смете.

Оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработку планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ответчик выполняет с соблюдением требований действующего законодательства (с учетом изменений) путем заключения как заказчиком соответствующих государственных контрактов и исполнителями (подрядчиками) по результатам аукционов.

Достоверные доказательства какого-либо безусловного бездействия именно со стороны заявленного ответчика, не использования последним иных возможных мер и способов исполнения требований закона, что привело к нарушению предусмотренных законом сроков составления отчетов по оценке уязвимости спорных объектов транспортной инфраструктуры, а также разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности спорных объектов транспортной инфраструктуры, не предоставлены.

В сложившейся ситуации ответчик не бездействовал и не бездействует.

В итоге, в настоящее время через компетентное лицо проведен электронный аукцион, по результатам которого с победителем последнего решается вопрос о заключении ответчиком соответствующего государственного контракта на корректировку в связи с изменениями в законе имеющихся отчетов по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработке и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (в том числе двух спорных объектов) через исполнителя государственного контракта (подрядчика) и в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Отсюда, по заявленным доводам и требованиям иск прокурора удовлетворению не подлежит, что не освобождает ответчика от выполнения требований закона и в установленные сроки в пределах предоставленных ему полномочий и возможностей в случае неисполнения подрядчиком очередного государственного контракта либо его расторжения по иным объективным причинам и обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Колосовского района Омской области к казенному учреждению 

<

адрес> «Управление дорожного хозяйства Омской области» о признании бездействия незаконным, обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать планы обеспечения транспортной безопасности на мосты через 

<

адрес> на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №) и на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» (реестровый номер №), а также принятии мер к согласованию планов с Федеральным дорожным агентством «

<

данные изъяты>» – отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалобы в Первомайский районный суд 

<

адрес> для рассмотрения 

<

адрес> судом.

Судья