Дело №03а-15/25

УИД 53 OS0000-01-2025-000032-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года Великий Новгород

Новгородский областной суд Новгородской области в составе:

председательствующего Комаровской Е.И.,

при секретаре Кульш Д.В.,

с участием представителя административного истца ООО «РТК» по доверенности ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи),

представителя административного ответчика ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «РТК» к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РТК» (далее также – ООО «РТК», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» (далее также Учреждение) о признании незаконным решения данного Учреждения от 06 ноября 2024 года №

<

...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. 

В обоснование заявленных требований указало, что ООО «РТК» является собственником объекта недвижимости – административного здания, назначение - нежилое помещение, этажность - 

<

...>, кадастровый номер 

<

...>, площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>

Постановлением Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 27 ноября 2023 года №28 утверждена определенная по состоянию на 01 января 2023 года кадастровая стоимость данного объекта недвижимости в размере 

<

...> руб., что значительно выше его рыночной стоимости – 

<

...> руб., определенной по состоянию на 25 апреля 2024 года отчетом об оценке рыночной стоимости от 27 сентября 2024 года №

<

...>, выполненным оценщиком ООО «Олимп» ФИО3 Поскольку установленная кадастровая стоимость помещения значительно превышает его рыночную стоимость и влечет увеличение налоговых обязательств юридического лица, в целях установления кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости ООО «РТК» в порядке внесудебного урегулирования спора, предусмотренного статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», обратилось с соответствующим заявлением в Учреждение. Решением Учреждения от 06 ноября 2024 года №

<

...> в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказано. С данным решением Общество не согласно, считает его незаконным, нарушающим его права. Одновременно Обществом заявлены требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Администрация Великого Новгорода.

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 КАС РФ, представитель административного истца просил суд признать незаконным решение Учреждения от 06 ноября 2024 года №

<

...> и установить кадастровую стоимость здания равной рыночной стоимости, определенной в заключении судебной экспертизы - 

<

...> руб. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Учреждения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

От Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области поступили письменные пояснения, согласно которым требования административного истца в части признания решения Учреждения незаконным полагало удовлетворению не подлежащим. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в представленном отзыве, ссылаясь на отсутствие материальной заинтересованности в исходе дела, вопрос об удовлетворении заявленных административным истцом требований оставило на усмотрение суда. 

Администрация Великого Новгорода о своем отношении к заявленным ООО «РТК» требованиям не сообщила, каких-либо заявлений, ходатайств не поступало. 

Представители Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, в связи с чем, руководствуясь частью 4 статьи 247 КАС РФ, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные Обществом требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) и Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №269-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона №269-ФЗ до 01 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Новгородской области от 26 марта 2024 года №143 датой перехода к применению на территории Новгородской области положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости установлено 01 апреля 2024 года.

С указанной даты в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Новгородской области, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ и не применяются положения статьи 22 указанного Федерального закона, положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

С 01 апреля 2024 года на территории Новгородской области полномочиями по принятию решений о пересмотре кадастровой стоимости обладает Учреждение.

Статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). 

Согласно части 11 статьи 22.1 данного Федерального закона бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости(далее – решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

Решение бюджетного учреждения об отказе в установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ). 

По результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При отсутствии указанных условий судом принимается решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 статьи 227 КАС РФ).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, приложенном к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, подававшемуся в бюджетное учреждение (в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости) (пункт 3 части 1 статьи 248 КАС РФ).

Как установлено судом, ООО «РТК» является собственником объекта недвижимости – административного здания с кадастровым номером 

<

...>, назначение - нежилое, этажность - 

<

...> площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Постановлением Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 27 ноября 2023 года №28 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Новгородской области» кадастровая стоимость данного объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2023 года, подлежащая применению с 01 января 2024 года, определена в размере 

<

...> руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога (далее - налогоплательщики) на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 374 Кодекса объектами налогообложения налогом на имущество для российских организаций признается, в том числе, недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности. 

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что кадастровая стоимость здания, указанного в административном иске, затрагивает права и обязанности Общества.

Полагая установленный в отношении принадлежащего ему здания размер кадастровой стоимости завышенным, ООО «РТК» обратилось в ООО «Олимп» и просило определить рыночную стоимость здания по состоянию на 25 апреля 2024 года.

Согласно выполненному оценщиком ООО «Олимп» ФИО3 отчету об оценке от 27 сентября 2024 года № 

<

...>, рыночная стоимость здания по состоянию на 25 апреля 2024 года составляет 

<

...> руб.

08 октября 2024 года ООО «РТК» обратилось в Учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости здания по состоянию на 25 апреля 2024 года в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке от 27 сентября 2024 года № 

<

...> – 

<

...> руб.

Решением Учреждения от 06 ноября 2024 года №

<

...> в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости Обществу отказано. 

Согласно разделу V решения причинами к отказу послужило допущенные оценщиками при составлении отчета нарушения: требований статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение; положений пункта 8 ФСО VI, согласно которому подтверждение полученной из внешних источников информации, указанной в подпункте 2 пункта 2 настоящего ФСО, должно быть выполнено в виде ссылок на источники информации, позволяющих идентифицировать источник информации и определить дату ее появления (публикации) или подготовки, а также в виде материалов и копий документов, информационных источников, которые с высокой вероятностью недоступны или могут быть в будущем недоступны, такое раскрытие информации делается с учетом ограничений, связанных с конфиденциальностью информации; положений пункта 11 ФСО VII, согласно которому если рынок недвижимости неразвит и данных, позволяющих составить представление о ценах сделок и (или) предложений с сопоставимыми объектами недвижимости, недостаточно, допускается расширить территорию исследования за счет территорий, схожих по экономическим характеристикам с местоположением оцениваемого объекта. 

Оспариваемое решение Учреждения принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка и сроков его принятия, что не оспаривалось административным истцом. 

В соответствии со статьей 11 Закона об оценочной деятельности отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Если отчет об оценке объекта оценки не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, то данный отчет не может рассматриваться в качестве документа, содержащего сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.

Для проверки правильности выводов, изложенных в решении Учреждения, а также приводимых представителем Учреждения доводов о несоответствии отчета об оценке от 27 сентября 2024 года № 

<

...> требованиям законодательства об оценочной деятельности судом по ходатайству административного истца по настоящему делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Аудит-Оценка» ФИО4

В соответствии с заключением эксперта от 04 июля 2025 года, подготовленным экспертом ФИО4, отчет об оценке от 27 сентября 2024 года № 

<

...> не соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, нарушение которых повлияло на определение итоговой величины рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости. По состоянию на 25 апреля 2024 года рыночная стоимость здания с кадастровым номером 

<

...> определена экспертом в размере 

<

...> руб. 

Возражений на заключение эксперта со стороны лиц, участвующих в деле, не поступило.

Соглашаясь с выводами эксперта, административный истец уточнил заявленные требования в части размера подлежащей установлению в судебном порядке рыночной стоимости здания в соответствии с заключением эксперта. 

Оценивая представленное в дело экспертное заключение, суд исходит из того, что оно соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, Федеральному закону от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поскольку выводы судебной экспертизы мотивированы, научно обоснованы, исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе; экспертом приведено описание объекта экспертного исследования, его местоположение, качественные характеристики, определены ценообразующие факторы, влияющие на стоимость; приведено обоснование выбранных подходов к оценке; выводы эксперта не противоречивы, аргументированы и последовательны, изложенные в них суждения не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; расчет рыночной стоимости объекта недвижимости подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости в использованных подходах, с подбором объектов-аналогов, максимально идентичных объекту исследования, произведены соответствующие корректировки.

Заключение эксперта соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности доказательств. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемого решения Учреждения соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 25 апреля 2024 года не могла быть установлена Учреждением в размере рыночной, определенной отчетом об оценке от 27 сентября 2024 года № 

<

...> а потому в удовлетворении требований ООО «РТК» о признании незаконным решения Учреждения от 06 ноября 2024 года №

<

...> надлежит отказать.

В части требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административное исковое заявление Общества подлежит удовлетворению путем установления рыночной стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 25 апреля 2024 года в размере, определенном в заключении эксперта ООО «Аудит-Оценка» - 

<

...> руб. 

Поскольку в удовлетворении требований ООО «РТК» о признании незаконным решения Учреждения судом отказано, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 руб. взысканию с Учреждения не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 - 260 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ООО «РТК» к ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» о признании незаконным решения от 06 ноября 2024 года №

<

...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление ООО «РТК» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – административного здания, назначение - нежилое помещение, кадастровый номер 

<

...>, площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, по состоянию на 25 апреля 2024 года в размере рыночной, равном 

<

...> руб. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11 августа 2025 года. 

Председательствующий Е.И. Комаровская