Судья Малахов С.Л. № 2а-2703/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-8361/2025

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Руденской Е.С., Плындиной О.И.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 05 августа 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Новосибирска к мэрии г. Новосибирска об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя административного истца - ФИО1, представителя мэрии г. Новосибирска и Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска – ФИО2, представителя Департамента образования мэрии г. Новосибирска – ФИО3, изучив материалы дела и доводы апелляционного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Новосибирска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований (л.д. 3-6 т. 2), просит:

1) Признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайона «Балластный карьер» в Ленинском районе г. Новосибирска;

2) Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайона «Балластный карьер» в Ленинском районе г. Новосибирска.

В обоснование требований административного иска указано, что, прокуратурой г. Новосибирска была проведена проверка исполнения мэрией г. Новосибирска требований законодательства об образовании в части обеспечения доступности общего и дошкольного образования на территории микрорайона «Балластный карьер» Ленинского района г. Новосибирска.

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений для обеспечения конституционного права на образование.

На территории микрорайона «Балластный карьер» расположено МБОУ «СОШ № 138», построенное в 1972 году. Общее количество обучающихся на сегодняшний день составляет 1 072 человека (1 смена – 576 учащихся, 2 смена – 496 учащихся). В образовательной организации часть предметов реализуется с применением дистанционных образовательных технологий.

МБОУ «СОШ № 138» расположено в границах Проекта планировки территории промышленной зоны Ленинского района (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 12 февраля 2021 года № 417). Названным нормативным актом, с учетом внесенных в него изменений постановлением мэрии г. Новосибирска от 25 апреля 2022 года № 1376, предусмотрены мероприятия по реконструкции и строительству объектов образования.

В целях обеспечения жителей территории дополнительными местами в общеобразовательных учреждениях, перечнем мероприятий Программы комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 г.г. (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21 декабря 2016 года № 329) на расчетный срок (до 2029 года) предусмотрены мероприятия по реконструкции МБОУ «СОШ № 138» (

<

...>), с увеличением наполняемости до 1 100 мест, и строительству школы на 1 100 мест по адресу: 

<

...>.

В связи с отсутствием в жилых массивах «Новомарусино» и «Дивногорский» общеобразовательных учреждений, их жители посещают близлежащую МБОУ «СОШ № 138». Ориентировочное расстояние от названных жилых массивов до указанной школы составляет 1,3-1,4 км.

По информации мэрии г. Новосибирска, сроки реконструкции МБОУ «СОШ № 138» (

<

...>) и строительство школы по адресу: 

<

...> будут определяться исходя из возможности выделения субсидий за счет вышестоящих бюджетов. При этом, мэрия г. Новосибирска не ограничена в исполнении возложенных на нее обязанностей только субсидиями вышестоящих бюджетов.

Близлежащим к микрорайону «Балластный карьер» дошкольным образовательным учреждением является МАДОУ «Детский сад № 555», которое имеет корпуса по адресам: 

<

...> (проектная наполняемость – 180, фактическая – 340) и 

<

...> (проектная наполняемость – 220, фактическая – 460). В актуальной очереди детей в возрасте от 3 до 7 лет – 69 человек.

Мэрией г. Новосибирска, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, необходимых мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляется, проблема перенаполняемости дошкольных и общеобразовательных учреждений спорной территории длительное время не решается. Не принято мер по формированию земельных участков на территориях, где для возведения социальной инфраструктуры они ничем не обременены. Отсутствие мест в детских садах и школах в соответствии с существующей потребностью свидетельствует о бездействии мэрии г. Новосибирска.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное и школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель установил обязанность, в том числе, муниципальных образований, по обеспечению приема на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Уполномоченный орган, в случае отсутствия свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях, предлагает свободные места в других учреждениях, но, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимает меры, направленные на обеспечение ребенка возможностью получения дошкольного образования в иных формах (с сохранением учета ребенка в списке очередников).

Орган местного самоуправления в пределах предоставленных ему законом полномочий и возложенных обязанностей самостоятельно принимает меры по обеспечению детей местами в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. При этом, данная обязанность может быть реализована различными формами и способами.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 05 августа 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Прокурором г. Новосибирска подано апелляционное представление, в котором изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционного представления повторно приведены доводы административного иска. Дополнительно указано, что на территории микрорайона «Балластный карьер» расположено единственное общеобразовательное учреждение МБОУ «СОШ № 138», проектная наполняемость которого составляет 273 ученика, а фактическая – 1 072 ученика. Несмотря на организованный подвоз детей из МБОУ «СОШ № 138» до МАОУ «СОШ № 221», кардинальным образом ситуация с переполненностью школы не изменилась.

Более критическое положение на указанной территории сложилось с полным отсутствием детских садов. Близлежащим к микрорайону «Балластный карьер» дошкольным образовательным учреждением является МАДОУ «Детский сад № 555», которое имеет корпуса по адресам: 

<

...> (проектная наполняемость – 180, фактическая – 340) и 

<

...> (проектная наполняемость – 220, фактическая – 460). В актуальной очереди детей в возрасте от 3 до 7 лет – 69 человек.

Данные обстоятельства не отвечают реальной потребности населения.

Районный суд при вынесении обжалуемого судебного акта руководствовался лишь наличием проекта планировки территории и иных муниципальных нормативных актов, однако, не учел, что для реализации заложенных в нем мероприятий в бюджете г. Новосибирска отсутствуют денежные средства.

Указанные в обжалуемом судебном акте ссылки на проектирование и строительство мэрией г. Новосибирска общеобразовательной школы по адресу: 

<

...> (до 2025 года), проектирование и строительство детского сада по адресу: 

<

...> а также детских садов в кварталах 340.01.01.01, 340.01.01.03, 340.01.02.01, 340.02.03.01 не могут являться доказательством исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению права несовершеннолетних на доступное образование, учитывая, что в настоящее время ни на одно из перечисленных образовательных учреждений проекты не разработаны. Соглашение на строительство школы по адресу: 

<

...> (на 1 100 мест), заключенное 20 марта 2024 года между мэрией г. Новосибирска и ООО СЗ «Союз-Инвест», на которое ссылается суд первой инстанции, является неактуальным и в настоящее время обоюдно не исполняется сторонами.

Ссылка на Программу комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 г.г. (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21 декабря 2016 года № 329) не является обоснованием исполнения мэрией г. Новосибирска требований законодательства об обеспечении несовершеннолетних доступным образованием на территории г. Новосибирска. Сроки, установленные названной программой, касающиеся строительства объектов образования на территории микрорайона «Балластный карьер», мэрией г. Новосибирска неоднократно корректировались в связи с отсутствием финансирования.

При вынесении обжалуемого судебного акта районный суд руководствовался лишь наличием муниципальных правовых актов, в которых установлены объекты образования и сроки для их реконструкции и строительства, однако, ход исполнения таких мероприятий им был проигнорирован. За исключением принятия и утверждения муниципальных правовых актов, мэрией г. Новосибирска не предпринимаются действенные меры для соблюдения прав несовершеннолетних на доступное образование (дошкольное и общее) на территории микрорайона «Балластный карьер».

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционному представлению в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, районный суд, применив положения ст. 43 Конституции РФ, ст.ст. 4, 39, 226, 227 КАС РФ, ст.ст. 1, 4, 8, 9, 18, 23, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), ст.ст. 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 5, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон № 273-ФЗ), ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 42 Устава г. Новосибирска (принят Решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 года № 616) (Устав г. Новосибирска), Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий, поскольку заявленного в иске незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, мэрией г. Новосибирска предпринимаются действия, направленные на обеспечение доступности общего и дошкольного образования.

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апелляционного представления отклоняет в связи со следующим.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что на основании поручения Генеральной прокуратуры РФ от 09 ноября 2023 года № 39/1-776-2023/Нр39789-23 из прокуратуры Новосибирской области в прокуратуру г. Новосибирска поступило поручение от 16 ноября 2023 года № 7-2080-2023/20500001/Исуб5536-23 об установлении наличия (отсутствия) требуемых заявителем объектов социально-культурного обслуживания на территории микрорайона «Балластный карьер» (их количество, доступность, проектную и фактическую мощность), а также о необходимости выяснить реальную потребность в указанных объектах жителей микрорайона.

Прокуратурой г. Новосибирска в адрес мэрии г. Новосибирска были направлены запросы от 17 ноября 2023 года и 21 ноября 2023 года.

21 ноября 2023 года и 23 ноября 2023 года мэрией г. Новосибирска даны ответы, из содержания которых следует, что МБОУ «СОШ № 138» построена в 1972 году. Общее количество обучающихся составляет 1 072 человека (1 смена – 576 учащихся, 2 смена – 496 учащихся). В названной образовательной организации часть предметов реализуется с применением дистанционных образовательных технологий. В МБОУ «СОШ № 138» обучение 1, 5, 9-11 классов осуществляется в первую смену. Обучение остальных параллелей во вторую смену не является нарушением. Общеобразовательные организации, осуществляющие образовательный процесс в 3 смены, в г. Новосибирске отсутствуют. 68 учащихся проживают на территории Новосибирского района Новосибирской области. Проектная наполняемость МБОУ «СОШ № 138» - 273 учащихся.

Сообщено, что территория микрорайона «Балластный карьер» и МБОУ «СОШ № 138» расположены в границах Проекта планировки территории промышленной зоны Ленинского района (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 12 февраля 2021 года № 417) (в редакции постановления мэрии г. Новосибирска от 25 апреля 2022 года), которым предусмотрены мероприятия по реконструкции и строительству объектов образования: 1) Реконструкция МБОУ «СОШ № 138» на 1 100 мест в планировочном квартале 340.01.02.03; 2) Строительство дошкольной образовательной организации на 180 мест в планировочном квартале 340.01.01.02; 3) Строительство дошкольной образовательной организации на 180 мест в планировочном квартале 340.01.01.04; 4) Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест в планировочном квартале 340.01.01.05; 5) Строительство дошкольной образовательной организации на 180 мест в планировочном квартале 340.01.02.02; 6) Строительство общеобразовательной школы на 1 100 мест в планировочном квартале 340.01.01.06; 7) Строительство общеобразовательной школы на 1 100 мест в планировочном квартале 340.01.02.02.

В целях обеспечения жителей указанной территории дополнительными местами в общеобразовательных учреждениях, перечнем мероприятий Программы комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 г.г. (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21 декабря 2016 года № 329) на расчетный срок до 2029 года предусмотрены мероприятия по реконструкции МБОУ «СОШ № 138» (

<

...>), с увеличением наполняемости до 1 100 мест, а также по строительству школы по адресу: 

<

...> на 1 100 мест.

В рамках реализации концессионного соглашения, заключенного между Министерством образования Новосибирской области и ООО «Пятая концессионная компания «Просвещение», мэрией г. Новосибирска 28 июня 2023 года выдано разрешение № 54-35-101-2023 на строительство школы по адресу: 

<

...> (жилой массив «Новомарусино»), на 825 мест, со сроком действия – до 28 июня 2024 года, что позволит снизить нагрузку на МБОУ «СОШ № 138» и обеспечит более комфортные условия обучения.

Обращено внимание на то обстоятельство, что строительство (реконструкция) объектов образования на территории г. Новосибирска ввиду их капиталоемкости возможно только при условии выделения субсидий за счет вышестоящих бюджетов. Сроки реконструкции МБОУ «СОШ № 138» (

<

...>) и строительства школы по адресу: 

<

...> будут определяться исходя из возможности субсидий за счет вышестоящих бюджетов.

23 ноября 2023 года прокуратурой г. Новосибирска мэру г. Новосибирска внесено представление № 38-2023, в котором указано, что мэрией г. Новосибирска, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не осуществляются необходимые мероприятия по обеспечению прав граждан на доступное образование, а также не решается проблема перенаполняемости дошкольных и общеобразовательных учреждений на названной территории. Мэрией г. Новосибирска не приняты меры по формированию земельных участков на территориях, где для возведения социальной инфраструктуры они ничем не обременены.

Микрорайон «Балластный карьер» определен границами, установленными ранее действующим Проектом планировки территории промышленной зоны Ленинского района (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 12 февраля 2021 года № 417). Постановлением мэрии г. Новосибирска от 25 апреля 2022 года № 1376 в указанный проект планировки территории были внесены изменения.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 02 февраля 2024 № 572 признаны утратившими силу пункт 1, приложение 1 к постановлению мэрии г. Новосибирска от 12 февраля 2021 № 417 и постановление мэрии г. Новосибирска от 25 апреля 2022 № 1376, а также принят новый проект планировки территории промышленной зоны Ленинского района.

В названных проектах планировки территории определены подлежащие строительству и реконструкции объекты дошкольного и школьного образования, а также сроки реализации проекта планировки территории.

В частности, согласно проекту планировки территории от 12 февраля 2021 № 417, с изменениями, внесенными постановлением мэрии г. Новосибирска от 25 апреля 2022 № 1376, из объектов социальной инфраструктуры на планируемой территории располагаются 2 школы (общеобразовательная и специализированная коррекционная) и дошкольная образовательная организация (детский сад). В приложении 2 к проекту планировки территории указано, что на расчетный срок предусматривается строительство четырех дошкольных образовательных организаций, двух школ и реконструкция школы на 1100 мест в квартале 340.01.02.03. Приложением 3 к проекту планировки территории от 12 февраля 2021 года № 417, в соответствии с Комплексной программой развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 21 декабря 2016 № 329, запланировано строительство детского сада по ул. Клубной в 2026 году, строительство школы по ул. Торфяной в 2026 (2023) году и реконструкция школы № 138 по ул. Клубной, 39 в 2029 году. Срок реализации объектов социальной инфраструктуры в границах проекта планировки территории принят в соответствии с Программой – до 2030 года.

Из приложения 2 к проекту планировки территории от 02 февраля 2024 года № 572 следует, что необходимо увеличение мощности существующих объектов социальной инфраструктуры и размещение новых объектов. На расчетный срок предусматривается проектирование и строительство школы на 825 мест до 2030 года, школы по ул. Торфяной на 1100 мест до 2025 года, пяти детских садов до 2030 года, а также реконструкция школы № 138 по ул. Клубной, 39 на 1100 мест до 2029 года. Приложением 3 к указанному проекту планировки строительство школы по ул. Торфяной отнесено к первому этапу сроком реализации до 2025 года, остальных объектов образования - ко второму этапу до 2030 года.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21 декабря 2016 года № 329 утверждена Программа комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 г.г. (Программа № 329), заказчиком и разработчиком которой является мэрия г. Новосибирска, в целях обеспечения сбалансированного, перспективного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска в соответствии с потребностями в проектировании, строительстве, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения, для обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для населения г. Новосибирска в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, для достижения расчетного уровня обеспеченности населения г. Новосибирска услугами в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, культуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, для повышения эффективности функционирования действующей социальной инфраструктуры. Срок реализации программы: 2017-2030 г.г. Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджета, бюджета г. Новосибирска и за счет внебюджетных источников.

Генеральным планом города Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26 декабря 2007 года № 824, Приложение № 1) сроки строительства школы по ул. Торфяной, реконструкции школы № 138 и строительства детского сада по ул. Клубной в настоящее время определены до 2030 года (изменения внесены решением Совета депутатов г. Новосибирска от 18 июня 2025 № 942).

В силу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно.

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом РФ, одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которой участвуют все уровни публичной власти (РФ, субъекты РФ и местное самоуправление), является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Система гарантирования этого права предполагает обязанность как государства, так и муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся общеобразовательные учреждения, а при необходимости расширять их сеть (постановления от 15 мая 2006 года № 5-П, от 05 июля 2017 года № 18-П, от 17 апреля 2018 года № 15-П, от 23 июля 2020 года № 39-П).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу п.п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с п. 13 ст. 9 Устава г. Новосибирска к вопросам местного значения г. Новосибирска, в частности, относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу п. 1 ч. 5 ст. 42 Устава г. Новосибирска в целях решения вопросов местного значения мэрия г. Новосибирска обладает полномочиями в области образования, в частности, осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, в рамках реализации полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования, установленных п. 16 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, не предполагается реализация полномочий по строительству, выкупу (приобретение имущества в муниципальную собственность) и реконструкции образовательных организаций, о чем фактически заявлено в административном иске, в том числе уточнении иска, обоснованными недостаточной вместимостью существующих образовательных учреждений.

Строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий (сооружений) и комплексное развитие территорий относятся к градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п. 1 ст. 1 ГрК РФ).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий (сооружений) регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности закреплены в ч. 3 ст. 8 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

Генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, в том числе объекты образования, что следует из положений ч.ч. 3, 5 ст. 23 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 и ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование очередности планируемого развития территории (п. 12 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ).

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что размещение объектов образования местного значения, их строительство и (или) реконструкция органами местного самоуправления городского округа осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа, проектами планировки территории.

Названными выше проектами планировки территории Балластного карьера (промышленной зоны Ленинского района), Генеральным планом города Новосибирска, а также Программой № 329, являющимися нормативными правовыми актами, определена как потребность в образовательных учреждениях на этой территории, рассчитанная с учетом Местных нормативов градостроительного проектирования территории г. Новосибирска, так и сроки строительства (реконструкции) объектов образования.

При осуществлении полномочий органов местного самоуправления, указанные акты являются обязательными для исполнения, в установленном законом порядке они не оспорены, при этом законность этих нормативных актов не может быть предметом судебной проверки и оценки в пределах избранного истцом по настоящему делу способа защиты права (кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 апреля 2025 № 88а-6084/2025).

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

С учетом количества образовательных учреждений и сроков их строительства и реконструкции, определенных документами территориального планирования на заявленной территории города Новосибирска, незаконного бездействия органом местного самоуправления не допущено.

Доводы апелляционного представления о полном отсутствии на территории Балластного карьера детских садов опровергаются содержанием проекта планировки территории, согласно которому в пределах этой территории размещен детский сад № 555 по ул. Романтиков,6. Строительство остальных детских садов запланировано не оспоренными в установленном законом порядке документами территориального планирования в срок до 2030 года, что в настоящее время не позволяет сделать вывод о допущенном незаконном бездействии органа местного самоуправления в части неорганизации дошкольного образования. Кроме того, из представленных в суд апелляционной инстанции документов следует, что при отсутствии мест в детском саду № 555 органами местного самоуправления родителям предлагались иные дошкольные образовательные учреждения, на что от родителей были получены отказы с желанием ожидания места в конкретном детском саду.

Относительно достаточности на территории общеобразовательных школ суд апелляционной инстанции исходит из того, что сроки строительства школы на 825 мест и реконструкции школы № 138, определенные документами территориального планирования также еще не наступили.

Нереализация органом местного самоуправления проекта планировки территории в части строительства школы по ул. Торфяной в срок до 2025 года сама по себе не может свидетельствовать о допущенном незаконном бездействии, заявленном в иске, по указанным выше основаниям, а также поскольку необходимое финансирование, предусмотренное Программой № 329, органу местного самоуправления на эти цели не было выделено, 19 ноября 2020 года была утверждена схема расположения земельного участка. Реализация мероприятий по строительству объектов образования на территории г. Новосибирска, ввиду их капиталоемкости, возможна только при условии выделения средств за счет бюджетов разного уровня (федерального, регионального, муниципального).

При этом, для оперативного решения вопроса переполненности МБОУ «СОШ № 138» в 2024/2025 учебном году мэрией г. Новосибирска был организован подвоз обучающихся 1-4 классов названного образовательного учреждения, а также сопровождающих их педагогов, до МАОУ «СОШ № 221» (

<

...>). Доставка детей и сопровождающих педагогов к месту обучения и обратно осуществлялась автобусами на безвозмездной основе в соответствии с контрактом от 29 июля 2024 года № 202438 на оказание услуг по перевозке организованных групп детей по установленному маршруту движения автобусов.

Реконструкция данной школы запланирована с целью расширения её наполняемости до 1100 мест.

Кроме того, для уменьшения наполняемости школы № 138, подлежащей реконструкции до 2029 года, органом местного самоуправления реализовывается строительство школы на смежной территории - на ул. Большой, по заключенному концессионному соглашению.

Вопреки указанному в апелляционном представлении, сроки строительства объектов образования на территории Балластного карьера, развитие которой определено проектом планировки территории от 02 февраля 2024 № 572, аналогичны срокам строительства объектов образования, определенных Программой № 329, принятой представительным органом местного самоуправления, и в проектах планировки мэрией г. Новосибирска они не увеличивались.

Таким образом, возможные меры по организации предоставления дошкольного, общего образования на территории микрорайона Балластный карьер в Ленинском районе г. Новосибирска органом местного самоуправления принимаются.

Доводы апелляционного представления об обратном основаны на иной оценке представленных в дело доказательств, не учитывают содержание действующих документов территориального планирования и полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере образования.

Превышение проектной вместимости образовательного учреждения в сравнении с его фактической наполняемостью само по себе о незаконном бездействии в сфере организации предоставления образования не свидетельствует, не указывает и на наличие обязанности к осуществлению строительства и реконструкции объектов образования в более короткие сроки, нежели это предусмотрено действующими документами территориального планирования.

Отсутствие места в образовательном учреждении в силу закона порождает у органа местного самоуправления обязанность предложить место в ином образовательном учреждении. Оснований для выводов о том, что административным ответчиком в настоящее время не исполняются документы территориального планирования, определяющие необходимость и сроки строительства и реконструкции образовательных учреждений, в рассматриваемом споре не имеется.

Доводы апелляционного представления не содержат ссылок на юридически значимые обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции, постановленные по результатам правильного применения норм материального права и при отсутствии нарушений процессуальных требований.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционного представления не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 05 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры г. Новосибирска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи