УИД 23RS0040-01-2024-001755-27

К делу № 2а-2654/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н. 

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующей на основании доверенности №35546/26 от 11.12.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1059240 от 06.07.2010г., предъявившей свидетельство о заключении брака III-АГ № от 04.07.2020г.,

представителя административного соответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующей на основании доверенности № от 27.12.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1059240 от 06.07.2010г., предъявившей свидетельство о заключении брака III-АГ № от 04.07.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Первомайский районнный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным ответа №3011-026/23 от 05.12.2023г. на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что 11.10.2023г. ФИО2 обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район кадастрового квартала №, 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом подготовлен ответ №10581/26 от 05.05.2022г., из которого следует, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, который был предоставлен в собственность третьему лицу. 

Административный истец с основаниями отказа не согласен, просит суд признать данный отказ незаконным. Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов путем объективного рассмотрения его заявления. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар. 

В судебном заседании ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме, указывая на отсутствие оснований для издания оспариваемого отказа, обратил внимание суда, что при судебном разбирательства отминистративными ответчиками не представлено доказательств, оснований оспариваемого отказа. В основу позиции положены документы неустановленного образца.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала на законность и обоснованность принятого отказа.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 11.10.2023 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 801 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район кадастрового квартала №, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015г. года № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар письмом от 05.12.2023 № 3011-026/23 ФИО2 сообщено о невозможности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 801 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как границы предполагаемого к формированию земельного участка накладываются на границы иного земельного участка, предоставленного третьему лицу.

Не согласившись с данным ответом, административный истец обратились в суд. Исследовав доводы административного искового заявления, суд находит их обоснованными ввиду следующего. 

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На момент обращения административного истца за испрашиваемой муниципальной услугой действовал административный регламент «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2018 №603.

Пункт 27 указанного административного регламента имеет исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом, оспариваемое решение административного ответчика не содержит ссылки, указывающей на одно из оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме того, пунктом 14 указанного регламента определено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отсутствуют иные заявления граждан заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наличия иных заявлений граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок.

При этом, не смотря на указанные нормы, административным ответчиком результат рассмотрения заявления ФИО2 по вопросу предоставления испрашиваемой муниципальной услуги оформлен в виде ответа на рассмотрение обращения, т.е. департаментом не принято предусмотренное п. 14 административного регламента решение о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги. 

Кроме того, довод административного ответчика относительно того, что земельный участок обременен правами третьих лиц, в связи с чем у администрации отсутствуют полномочия по его распоряжению, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), что означает принятие судом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 63). 

Для установления факта наличия либо отсутствия нарушения прав административного истца, судом были истребованы сведения о том кому и на каких основаниях был передан испрашиваемый земельный участок. 

В силу положений ст. 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, может направить его непосредственно в суд либо выдать его на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.

Согласно сведениям, предоставленным филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения об обременении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, правами третьих лиц.

Таким образом, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оспариваемый отказ не может быть признан законным и обоснованным, поскольку он не соответствует требованиям действующего законодательства, а также содержит недостоверные сведения относительно испрашиваемого земельного участка. 

Кроме того, предоставленная административным ответчиком схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории признана судом ненадлежащим доказательством по делу, поскольку не соответствует требованиям 59 КАС РФ. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, так как они являются обоснованными и подтверждаются материалами дела, признать незаконным ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.12.2023г. №3011-26/23 на обращение ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район кадастрового квартала № и обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район кадастрового квартала №, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств. 

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа удовлетворить.

Признать незаконным ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.12.2023г. №3011-26/23 на обращение ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район кадастрового квартала №. 

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район кадастрового квартала №, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств. 

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья 

Первомайского районного суда г. Краснодара Е.Н. Медоева 

Решение изготовлено 06 июня 2024 года