дело № 3а-137/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08.10.2024 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Андреева И.С.,

при секретаре судебного заседания Мельник А.А.,

с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области ФИО77

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи в городе Челябинске в помещении суда административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44 к Правительству Челябинской области о признании недействующими распоряжений от 28.03.2024 № 267-рп, от 03.04.2024 № 291-рп,

установил:

распоряжением Правительства Челябинской области от 28.03.2024 № 267-рп «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней» (далее - распоряжение от 28.03.2024 № 267-рп), размещенным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 29.03.2024 № 7400202403290002 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории личного подсобного хозяйства ФИО33, расположенного по адресу: 

<

адрес> (т.2 л.д. 58-60, 239).

Распоряжением Правительства Челябинской области от 03.04.2024 № 291-рп «Об изъятии животных и продукции животного происхождения на территории эпизоотического очага и угрожаемой зоны по африканской чуме свиней» (далее - распоряжение от 03.04.2024 № 291-рп), опубликованном на названном интернет-портале 04.04.2024 № 7400202404040003 организовано провести работу по изъятию свиней всех полновозрастных групп и полученной от них продукции животного происхождения на территории эпизоотического очага и угрожаемой зоны и возместить ущерб, понесенный собственниками животных в результате их изъятия (т.2 л.д. 62-63, 67).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 обратились в Челябинский областной суд с административными исковыми заявлениями к Правительству Челябинской области об оспаривании распоряжений от 28.03.2024 № 267-рп и от 03.04.2024 № 291-рп (т.1 л.д. 4-14, 170-181).

Определениями Челябинского областного суда от 15.04.2024, от 06.05.2024 указанные административные исковые заявления возвращены по причине того, что оспариваемые распоряжения не являются нормативными правовыми актами (т.1 л.д. 16, 185). 

Вместе с тем, 31.05.2024 апелляционными определениями Второго апелляционного суда общей юрисдикции вышеуказанные определения суда от 15.04.2024, от 06.05.2024 отменены, в определениях указано, что распоряжения подлежат оспариванию по правилам Главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административные материалы были возвращены для рассмотрения со стадии принятия коллективного искового заявления к производству суда (т.1 л.д.149-152, 224-227).

Коллективный административный иск к Правительству Челябинской области об оспаривании распоряжений от 28.03.2024 № 267-рп, от 03.04.2024 № 291-рп принят к производству судьей Челябинского областного 13.06.2024, присвоен номер 3а-137/2024, административные дела объединены в одно производство (т.1 л.д. 166-168).

Кроме того, Центральным районным судом г. Челябинска 19.06.2024 передано коллективное административное исковое заявление, с которым обратились ФИО35, ФИО36, ФИО22, ФИО30, ФИО28, ФИО27, ФИО21, ФИО37, ФИО32, ФИО14, ФИО20, ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО38, ФИО2, ФИО10, ФИО39, ФИО40, ФИО16, ФИО41, ФИО18, ФИО17, ФИО12 к Правительству Челябинской области о признании недействующим распоряжения от 03.04.2024 № 291-рп для рассмотрения по существу в Челябинский областной суд (т. 4 л.д. 112).

Определением Челябинского областного суда от 12.08.2024 указанное административное дело объединено с делом № 3а-137/2024 (т.4 л.д. 170-173). 

Протокольным определением суда удовлетворены ходатайства о вступлении в дело ФИО42, ФИО43, ФИО44 на правах соистцов в рамках административного дела (т.3 л.д. 121-123 оборот).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, являются жителями посёлка Остроленский Остроленского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым распоряжением от 28.03.2024 № 267-рп установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории личного подсобного хозяйства ФИО33, расположенного по адресу: 

<

адрес> Кроме того, распоряжением определены: угрожающая зона: территория, прилегающая к эпизоотическому очагу, радиус которой составляет 5 км от границ эпизоотического очага и включает в том числе поселок Остроленский Остроленского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области; зона наблюдения: территория, прилегающая к угрожаемой зоне, радиус которой составляет до 50 км от границ угрожаемой зоны. Также введены ограничительные мероприятия (карантин) в эпизоотическом очаге, угрожаемой зоне и зоне наблюдения.

Оспариваемым распоряжением от 03.04.2024 № 291-рп организованы мероприятия по изъятию свиней всех половозрастных групп и полученную от них продукцию животного происхождения на территории личного подсобного хозяйства ФИО33, расположенного по адресу: 

<

адрес> Кроме того, данным распоряжением определена зона, радиус которой составляет 5 километров от границ эпизоотического очага и включает в том числе поселок Остроленский Остроленского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Считают, что при принятии оспариваемого акта были допущены нарушения, в связи с чем имеются основания для обращения в суд в порядке, предусмотренном для признания положений данных нормативных правовых актов недействительными.

Выражают несогласие с результатами проведенных исследований по протоколам испытаний ФГБУ «Челябинская испытательная лаборатория», поскольку не были ознакомлены с актами отбора проб официально, доставка проб в лаборатории произведена с нарушением п. 25 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 28.01.2021 (дата отбора проб 

<

данные изъяты>, дата поступления в лабораторию 

<

данные изъяты>), также были допущены нарушения при количественном отборе проб.

Кроме того, указывают, что приказ Россельхознадзора № 1630 от 22.12.2023 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2024 году «Испытания и (или экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, который явился основанием для проведения лабораторных исследований не был официально опубликован.

Ссылаясь на противоречия оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в области ветеринарного контроля (надзора), обращают внимание на то, что общее число (голов) скота административных истцов не обладали клиническим признаками заболевания - африканская чума свиней, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28.01.2021 № 37.

Представитель административных истцов (лицо, которому поручено ведение соответствующего административного дела) ФИО45, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административные истцы ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО20 также просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Правительства Челябинской области ФИО46 в судебном заседании с административными требованиями не согласился, просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Челябинской области ФИО78 возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц ЧИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ», ОГБУ «Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория», при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимали. 

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира. Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 названного Закона.

Для регулирования отношений в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных принят Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии). 

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2).

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 поименованного Закона о ветеринарии являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Закона о ветеринарии установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации и их (его) отмена отнесены к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

К полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии принимает решение об установлении на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) в случае непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

Статьей 17 Закона о ветеринарии установлено, что решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

Согласно ст. 48 Устава Челябинской области высшим исполнительным органом Челябинской области является Правительство Челябинской области.

В соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 17.12.2001 № 57-ЗО «О Правительстве Челябинской области» Правительство Челябинской области устанавливает (отменяет) ограничительные мероприятия (карантин) по особо опасным болезням животных на территории области.

Из материалов дела следует, что в марте 2024 года в посёлке 

<

адрес> в личном подсобном хозяйстве ФИО33, расположенного по 

<

адрес> в котором он содержал свиней, произошла вспышка африканской чумы свиней (далее - АЧС).

Африканская чума свиней – это контагиозная септическая болезнь домашних свиней и диких кабанов, высоко летальная, очень быстро распространяющая, лечения и вакцины нет.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.11.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» африканская чума свиней отнесена к особо опасным болезням животных (пункт 4 Перечня).

Специалистами ОГБУ «Нагайбакская ветстанция» по указанному выше адресу на личном подсобном хозяйстве ФИО33 были отобраны 2 пробы патологического материала (паренхиматозные органы, лимфоузлы); 2 пробы сыворотка крови; 2 пробы трупа подсосных поросят, о чем составлены акты отбора проб от 25.03.2024 (т.3 л.д.8-12).

25.03.2024 вышеуказанный материал поступил в ОГБУ «Нагайбакская ветстанция» для его упаковки и опечатки контейнера с оформлением сопроводительного документа в адрес ОГБУ «Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория». Две пробы от павших свиноматок (паренхиматозные органы, лимфоузлы) были упакованы в один дополнительный сейф-пакет, оформлен как 1 проба. И в этот же день доставлен в ОГБУ «Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория» (т.3 л.д. 13-16). 

26.03.2024 материалы с описью проб направлены в Челябинскую испытательную лабораторию ФГБУ «ВНИИЗЖ» (т.3 л.д. 17-20).

Протоколами испытаний № 322ГЗ и № 324ГЗ от 27.03.2024 ОГБУ «Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория» выявлено заболевание свиней – АЧС (т.3 л.д. 47-53).

Протоколами испытаний № 

<

данные изъяты> от 27.03.2024 Челябинской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» установила наличие положительного результата на АЧС во всех поступивших пробах (т.3 л.д. 54-59).

28.03.2024 ФГБУ «ВНИИЗЖ» г. Владимир также подтверждено заболевание свиней – АЧС во всех представленных пробах (т.3 л.д. 63-66).

27.03.2024 по итогам проведенного в формате видеоконференции внеочередного совещания оперативного штаба по координации проведения мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации заразных болезней, общих для человека и животных, на территории Челябинской области Министерством сельского хозяйства Челябинской области вынесено представление от 27.03.2024 № 2666-МСХ, которое было направлено в Правительство Челябинской области (т.3 л.д. 1).

Правительством Челябинской области на основании данного представления принято распоряжение Правительства Челябинской области от 28.03.2024 № 267-рп «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней».

Кроме того, 28.03.2024 Министерством сельского хозяйства Челябинской области вынесено представление № 2754-МСХ, которое было также направлено в Правительство Челябинской области (т.3 л.д. 5).

Правительством Челябинской области на основании данного представления издано распоряжение от 03.04.2024 № 291-рп «Об изъятии животных и продукции животного происхождения на территории эпизоотического очага и угрожаемой зоны по африканской чуме свиней».

Распоряжение от 28.03.2024 № 267-рп и распоряжение от 03.04.2024 № 291-рп были официально доведены до всеобщего сведения и опубликованы 29.03.2024 № 7400202403290002 и 04.04.2024 № 7400202404040003 на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) соответственно. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура издания оспариваемых распоряжений не нарушена, после поступления представлений из Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в соответствии со ст. 17 Закона о ветеринарии, Правительство Челябинской области, являясь уполномоченным органом в пределах предоставленной законом компетенции, приняло решение об их издании и обнародовании.

При этом суд обращает внимание на то, что осуществление ограничительных мероприятий позволяет предотвратить появление и распространение АЧС в дикой природе, что способствует сохранению экономического потенциала сельхозпредприятий, охотпользователей и жителей области, а также обеспечению продовольственной безопасности региона.

Африканская чума свиней (АЧС) – особо опасная заразная болезнь домашних свиней, диких кабанов, сопровождающаяся лихорадкой, угнетенным состоянием, цианозом (посинением) или гиперемией (покраснением) кожи ушей, живота, хвоста, диареей, кровянистыми истечениями из носовой полости, клоническими судорогами, у супоросных свиноматок – абортами, которая не представляет опасности для человека, но гибель восприимчивых животных достигает 100 %.

Источником возбудителя являются больные, а также переболевшие домашние свиньи и дикие кабаны, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду, при этом передача возбудителя осуществляется также через продукты убоя/добычи свиней/кабанов и продукты их переработки, трупы свиней и диких кабанов, зараженные возбудителем объекты окружающей среды, включая корма, воду, навоз, подстилку, почву, одежду и обувь обслуживающего персонала, инвентарь, оборудование, транспортные и иные материальные и технические средства, который очень устойчив в окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Закона о ветеринарии, основными задачами Закона являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Статьями 17, 55, Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принятие оспариваемых распоряжений Правительством Челябинской области было направлено на ликвидацию очага АЧС и недопущению дальнейшего распространения инфекции в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 и иных нормативных документов.

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Изъятие животных как мера при ликвидации очагов особо опасных болезней предусмотрено статьей 19 Закона о ветеринарии, Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310.

В связи с чем, Министерством сельского хозяйства Челябинской организована и проведена работа по изъятию свиней всех полновозрастных групп и полученной от них продукции животного происхождения на территории эпизоотического очага и угрожаемой зоны и возмещен ущерб, понесенный собственниками животных в результате их изъятия, что не оспаривалось административными истцами.

Доводы о том, что была нарушена процедура отбора проб, а также то, что административные истцы не были ознакомлены с результатами исследований по протоколам испытаний, были допущены нарушения отправки проб на исследование, не состоятельны, на существо принятого решения не влияют.

В эпизоотическом очаге был установлен падеж свиней в количестве № свиноматок и № подсосных поросят 2-х недельного возраста. Ветеринарными специалистами ОГБУ «Нагайбакская ветстанция» в ходе эпизоотического обследования установлено, что из № голов свиней, 3 свиноматки с клиническими признаками заболевания (отказ от корма, лихорадка, учащенное затруднённое дыхание, гиперемия (покраснение) кожи ушей) и № голов без клинических признаков заболевания. Проведено вскрытие трупа свиньи, отобраны пробы: патологический материал (паринхиматозные органы, лимфоузлы) от павших свиней и сыворотка крови от больных свиноматок.

Диагноз заболевания свиней в личном подсобном хозяйстве ФИО33 на АЧС был установлен и подтвержден, что не оспаривалось административными истцами.

Форма Актов отбора проб и сопроводительных документов утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 29.11.2021 № 1053 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственной услуги «Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных, включая сельскохозяйственные, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел и их лечению». 

Доставка проб в лаборатории проведена в установленные сроки, упаковка и транспортировка проб проведена в соответствии с п. 25 раздела V приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней».

Акт отбора проб от 25.03.2024 составлен в присутствии ФИО33, о чем имеется его подпись в описи животных к акту, не ознакомление иных собственников животных с указанными актами не свидетельствует о нарушении прав административных истцов и незаконности оспариваемых распоряжений.

Довод о том, что количество отобранных проб, не соответствовало требованиям, определенным Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, как и иные доводы административных истцов, не отменяют тот факт, что вирус АЧС был установлен и подтвержден, а в силу Закона о ветеринарии исполнительный орган соответствующего субъекта обязан осуществить мероприятия по ликвидации очага АЧС и недопущению дальнейшего распространения данной инфекции.

Довод об отсутствии публикации Приказа Россельхознадзора № 1630 от 22.12.2023 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора по государственной работе в 2024 «Испытания и (или) экспертиза подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзора) товаров», находится вне предмета настоящего спора.

Таким образом, оспариваемые распоряжения от 28.03.2024 № 267-рп, от 03.04.2024 № 291-рп не противоречат Закону о ветеринарии, а также нормативным правовым актам большей юридической силы.

Суд также обращает внимание на то, что распоряжением Правительства Челябинской области от 08.08.2024 № 835-рп «Об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней», официально опубликованным на интернет портале 09.08.2024, пунктом 1 отменены ограничительные мероприятия (карантин) на территориях: 

эпизоотического очага, расположенного на территории личного подсобного хозяйства ФИО33, расположенного по адресу посёлок 

<

адрес>

угрожаемой зоны, расположенной на территории, прилегающей к эпизоотическому очагу, радиус которой составляет 5 километров от границ эпизоотического очага и включает в том числе посёлок Остроленский Остроленского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области;

зоны наблюдения, расположенной на территории, прилегающей к угрожаемой зоне, радиус которой составляет до 50 километров от границ угрожаемой зоны, - в которых выполнены мероприятия по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней и предотвращению распространения возбудителя.

Пунктом 2 указанного выше распоряжения признано утратившим силу распоряжение от 28.03.2024 № 267-рп.

Учитывая то, что распоряжение от 28.03.2024 № 267-рп применялось, оснований для прекращения производства по административному делу в соответствии со ст. 194 КАС РФ суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемые распоряжения от 28.03.2024 № 267-рп, от 03.04.2024 № 291-рп, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не создают неопределенности в правовом регулировании соответствующих правоотношений, и как следствие, не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов.

На основании изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении коллективного административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44 к Правительству Челябинской области о признании недействующими распоряжения Правительства Челябинской области от 28.03.2024 № 267-рп «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней», распоряжения Правительства Челябинской области от 03.04.2024 № 291-рп «Об изъятии животных и продукции животного происхождения на территории эпизоотического очага и угрожаемой зоны по африканской чуме свиней» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий И.С. Андреев

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2024.