Дело № 2а-538/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Казань 

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме от 17.01.2020, замечание и отклонение проекта постановления ИК МО г. Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме от 17.01.2020, замечание и отклонение проекта постановления ИК МО г. Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обосновании административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом блокированной застройки, общей площадью 174,0 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 

В августе 2019 года административный истец обратился в МКУ «Администрацию Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 433,0 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

2 сентября 2019 года административным истцом получено письмо, из которого следует, что в соответствии с градостроительным заключением, выданным Управлением архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани 27.08.2019 за №106385-ПСП, запрашиваемый земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно сопроводительному письму ООО «КЦ Горизонт» от 30.07.2019 №1047 граница образуемого земельного участка соответствует фактическому местоположению границ земельного участка. На запрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцу. Часть запрашиваемого земельного участка, с расположенным на ней объектом недвижимости, находится в границах красных линий ул.Восход. Территория общего пользования приватизации не подлежит, в связи с чем, предоставление данного земельного участка возможно лишь на праве аренды. 

Административный истец обратился в Московский районный суд г.Казани с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка от 02.09.2019 и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления.

28.10.2019 решением по делу № 2а-2171/2019 административные исковые требования административного истца были удовлетворены, данное решение не было обжаловано и вступило в законную силу.

Административный истец обратился в Администрацию Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани с заявлением об исполнении решения суда, но 17.01.2020 административный истец получил отказ № 03-10/324, в котором указывается, что Администрацией Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани подготовлен и направлен на согласование проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход». Данный проект отклонен от согласования Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани с замечанием: в связи с расположением части земельного участка с находящимся на нем объектом недвижимости в границах красной линии ул.Восход представление запрашиваемого земельного участка возможно лишь на праве аренды.

С данным ответом истец не согласился, в административном исковом заявлении указывает, что отказ в связи с расположением части земельного участка с находящимся на нем объектом недвижимости в границах красных линий ул.Восход не законен.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» в лице заместителя главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани ФИО2 в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, выраженный в письме от 17.01.2020, замечание Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани и отклонение проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход». Обязать ИК МО г.Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем согласования проекта постановления Исполнительного комитета г.Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход» не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани».

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» административный иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный ответчик - заместитель главы МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани" ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Административный ответчик ИК МО г.Казани не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что за истцом зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом блокированной застройки, общей площадью 174,0 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

28.10.2019 Московским районным судом г.Казани были удовлетворены требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка от 02.09.2019 и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления. Был признан незаконным отказ МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» в лице заместителя главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани ФИО2 в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, выраженный в письме № 03-10/9568 от 02.09.2019. Решение вступило в законную силу 13.12.2019.

Административный истец обратился в Администрацию Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани с заявлением об исполнении решения суда.

Письмом МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани»№ 03-10/324 от 17.01.2020 на вышеуказанное обращение, административному истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, было указано, что представление запрашиваемого земельного участка возможно лишь на праве аренды.

В обоснование отказа указано, что Администрацией Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани подготовлен и направлен на согласование проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход». Данный проект отклонен от согласования Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани с замечанием. Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые включают в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары. Границы данных территорий обозначаются красными линиями, под которыми понимаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации. В связи с расположением части земельного участка с находящимся на нем объектом недвижимости в границах красной линии ул.Восход представление запрашиваемого земельного участка возможно лишь на праве аренды.

09.01.2020 руководителем ИК МО г.Казани ФИО3 было предварительно согласовано представление гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход.

15.01.2020 начальником Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани ФИО4 было дано заключение к проекту постановления Исполнительного комитета г.Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход», согласно которому Управление отклонило от согласования представленный проект постановления.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Также в соответствии с частью 8 статьи 28 ФЗ №178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим ФЗ не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дроги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Из анализа приведенных выше норм права следует, что если земельный участок находится в границах красных линий, то есть относится к землям общего пользования, приватизация его невозможна в силу прямого запрета, установленного законом.

В дежурном плане красных линий учитываются все красные линии, в том числе и проектные, что не является нарушением законодательства, однако утвержденными красные линии становятся после утверждения в установленном порядке проекта планировки территорий главой местной администрации, а именно Руководителем Исполнительного комитета г.Казани.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Согласно статьям 41, 42 Градостроительного кодекса РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно пункту 4.1 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", принятой Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

В ответе, приобщенном административным истцом к делу, не приведено ссылки на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном приведенными нормами порядке.

Сведений о том, что указанная в оспариваемом ответе схема расположения красных линий утверждена в установленном законом порядке, суду не предоставлено.

Градостроительное законодательство не содержит понятия «проектные красные линии»

При таком положении, ссылки административного ответчика на наличие красных линий не могут рассматриваться в качестве допустимого основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений … об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая отсутствие установленных законом оснований для отказа, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В то же время, поскольку административными ответчиками принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, признавая отказ незаконным, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в силу повторно рассмотреть заявление истца - с учетом установленных настоящим решением обстоятельств, связанных с необоснованностью оспариваемого отказа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме от 17.01.2020, замечание и отклонение проекта постановления ИК МО г. Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» в лице заместителя главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани ФИО2 в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, выраженный в письме № 03-10/324 от 17.01.2020, заключение Управления архитектуры и ИК МО г. Казани и отклонение проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Восход».

Возложить на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова