Дело № 2-482/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.02.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Левшиной Т.Г.,

с участием 

истца ФИО1,

ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, возложении обязанности назначить пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Балаковском районе Саратовской области (далее ГУ УПФ РФ в Балаковском районе), в котором просит отменить решение ответчика от 22.11.2017 года № 4468 и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.11.2017 года № 2687 в части периодов работы в Родовой объединении (МЛУ «Родовое объединение») с 06.08.1997 года по 31.05.1998 года в должности медицинской сестры гинекологического отделения, с 01.06.1998 года по 10.04.2000 года в должности медицинской сестры-анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2000 года по 12.12.2000 года и обязать УПФ РФ в Балаковском районе включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в календарном исчислении указанные спорные периоды работы и назначить пенсию с первоначальной даты обращения, с 26.09.2017 года.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что оспариваемым решение ГУ УПФ РФ в Балаковском районе и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в её специальный трудовой стаж не включены спорные периоды работы, поскольку учреждение «Родовое объединение» и МЛУ «Родовое объединение» не поименованы Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 и Списком от 22.09.1999 года № 1066. Также не засчитан в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации. С данными решениями она не согласна.

С 26.09.1994 года истец была принята в Родильный дом Родового объединения санитаркой отделения интенсивной терапии. После окончания медицинского училища с 06.08.1997 года была переведена в гинекологическое отделение медицинской сестрой. С 01.06.1998 года она переведена в отделение реанимации и интенсивной терапии на должность медицинской сестры-анестезиста и по настоящее время работает в данном отделении в той же должности. До 01.12.1990 года Родильный дом входил в состав Центральной районной больницы города Балаково в качестве структурного подразделения. С 01.12.1990 года в целях структурной перестройки сети лечебно-профилактических учреждений города Балаково, Родильный дом и женские консультации объединили и назвали «Родовое объединение». С 13.04.1999 года Родовое объединение переименовано в муниципальное лечебное учреждение «Родовое объединение». С 11.04.2000 года МЛУ «Родовое объединение» переименовано в муниципальное лечебное учреждение «Перинатальный центр». С 25.09.2011 года МЛУ «Перинатальный центр» переименован в муниципальное учреждение здравоохранения «Родильный дом». При всех переименованиях наименованиях учреждение не теряло статус муниципального учреждения и сохраняло функции учреждения здравоохранения. Кроме того, в перечне учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, имеются и такие медицинские учреждения как Женская консультация и Родильный дом. 

Осуществление лечебной деятельности подразумевает прохождение курсов повышения квалификации. Работодатель направлял истца на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы по основному месту работы. 

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 35), в котором указала следующее.

«Родовое объединение» не поименовано в разделе «Учреждения» Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в стаж лечебной деятельности, поскольку включение подобных периодов в льготный стаж не предусмотрено законодательством, поэтому решение, вынесенное комиссией, законно и обосновано. 

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В соответствии с названным законом Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года утверждены «Списки работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

Вышеуказанным Постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В Список включено лечебное учреждение «Родильный дом»; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно. В Список включено лечебное учреждение «Родильный дом».

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. В указанный список включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Во всех вышеуказанных Списках и Перечне не поименовано лечебное учреждение «Родовое объединение».

Согласно пунктам 3-5 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 26.09.2017 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФ РФ в Балаковском районе от 22.11.2017 года № 4468 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие необходимого стажа, поскольку стаж осуществления лечебной деятельности составил 25 лет 09 месяцев 24 дня (л.д. *).

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан № 2687 от 22.11.2017 года следует, что в льготный стаж работы истца не включены периоды работы в муниципальном лечебном учреждении «Родовое объединение» (ранее Родовое объединение) с 06.08.1997 года по 31.05.1998 года в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении, с 01.06.1998 года по 10.04.2000 года в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии, так как учреждение «Родовое объединение» не поименовано Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 464, ни Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; не засчитан в стаж на соответствующих видах работ период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2000 года по 12.12.2000 года, так как включение указанного периода не предусмотрено ни постановлением Правительства № 1066 от 22.09.1999 года, ни Разъяснениями Министерства труда № 5 от 22.05.1996 года.

Из копии трудовой книжки (л.д. *) и справки № 1452 от 26.09.2017 года, выданной ГУЗ Саратовской области «Балаковский перинатальный центр» (л.д. *), следует, что ФИО1 в период с 06.08.1997 года по 31.05.1998 года работала в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении в Родовом объединении города Балаково. В период с 01.06.1998 года по 10.04.2000 года истец работала в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении реанимации и интенсивной терапии в МЛУ «Родовое объединение». 

Приказом главного врача города и района № 131 от 03.12.1990 года родовое объединение с 01.12.1990 г. выделено в качестве самостоятельного учреждения в составе: родильного отделения ЦРБ, родильного дома №1, женской консультации № 1 и № 2, консультации «Брак и семья» (л.д. *).

Из копии устава Родового объединения от 20.08.1993 г. (л.д. *) видно, что оно являлось муниципальным медицинским учреждением, основано на муниципальной собственности, в структуру кроме иных входят Родильный дом, женские консультации. 

Из копии устава МЛУ «Родовое объединение город Балаково» от 1999 года следует, что оно является муниципальным лечебным учреждением, в его структуру входит роддом (л.д. *).

В Уставах указано, что целью деятельности учреждений является сохранение и укрепление здоровья населения путём оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, родовое объединение является муниципальным лечебным учреждением. 

Таким образом, со сменой наименования учреждений здравоохранения вид и характер деятельности данного учреждения не изменились, равно, как и не поменялись род деятельности и характер трудовых функций истца в должности медицинской сестры. Из этого следует, что истица продолжала выполнять деятельность по охране здоровья населения в муниципальных учреждениях здравоохранения. 

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранении, утверждённым Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 предусмотрено учреждение «Родильный дом». 

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке: в стационарах являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций. В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке: в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. 

Из представленных доказательств следует, что истец работала в должности медицинской сестры, медицинской сестры-анастезиста (должности поименованы списком) в Родильном доме, который согласно Устава «Родового объединения» является структурным подразделением муниципального учреждения «Родовое объединение». Кроме того, Родовое объединение – это лечебно-профилактическое учреждение, которое на начало 1991 года являлось структурным подразделением Головного территориального медицинского объединения (л.д. *).

Таким образом, решение ответчика, отказавшего истице включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью спорные периоды и назначить пенсию, поскольку МЛУ «Родовое объединение» (ранее «Родовое объединение») не поименовано в перечне учреждений здравоохранения, не соответствует закону и подлежит отмене.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1379 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрено включение в специальный стаж для назначения льготной пенсии время обучения на курсах повышения квалификации по специальности, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за этим следовала соответствующая деятельность. 

В указанные периоды истец занимала должность в учреждении, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Ответчик не представил доказательств того, что истец непосредственно до курсов или сразу после них не осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения. Данные курсы являлись обязательными для истицы и проводились в целях повышения квалификации.

Исходя из приведенных норм, учитывая, что курсам повышения квалификации истца предшествовала лечебная деятельность, равно как и то обстоятельство, что следом за прохождением курсов истец продолжала непосредственную лечебную деятельность, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, решение ответчика, отказавшего истице включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью период нахождения на курсах повышения квалификации, не соответствует закону и подлежит отмене.

При включении в стаж спорных периодов работы, у истца имеется достаточный стаж для назначения пенсии.

С учетом изложенных выше доводов, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Истица обратилась в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 26.09.2017 года, поэтому пенсию следует назначить с этой даты. 

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО1

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе от 22.11.2017 года № 4468 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.11.2017 года № 2687 в части исключения из стажа работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов работы в Родовом объединении (МЛУ "Родовое объединение"): с 06.08.1997 года по 31.05.1998 года в должности медицинской сестры гинекологического отделения, с 01.06.1998 года по 10.04.2000 года в должности медицинской сестры-анастезиста отделения реанимации и интенсивной терапии, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2000 года по 12.12.2000 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы в Родовом объединении (МЛУ "Родовое объединение"): с 06.08.1997 года по 31.05.1998 года в должности медицинской сестры гинекологического отделения, с 01.06.1998 года по 10.04.2000 года в должности медицинской сестры-анастезиста отделения реанимации и интенсивной терапии, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2000 года по 12.12.2000 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 26.09.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева