РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Ласко О.Л. Дело № 12-283/2019

РЕШЕНИЕ

15 августа 2019 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,

с участием прокурора Леонтьева С.А., 

при секретаре Мазяр К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитников ФИО1 Бонцлер М.В., Середина В.П. на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 июля 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Выслушав объяснения ФИО1, защитников Бонцлер М.В., Середина В.П., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора, полагавшего постановление суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 10 июля 2019 года ФИО1 06 июля 2019 года в период времени с 14:00 до 15:00 в городе Калининграде на площади Победы напротив дома № 1, совместно с иными гражданами участвовала в проведении несанкционированного публичного массового мероприятия – пикетирование, с использованием средств наглядной агитации в виде плаката 

<

данные изъяты>», при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несанкционированном мероприятии не реагировала, чем нарушила пункты 1, 2 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 июля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Калининградский областной суд защитники ФИО1 Бонцлер М.В. по ордеру, Середин В.П. по ордеру просят постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, ее защитники Бонцлер М.С., Середин В.П. доводы жалобы поддержали, ссылаясь на нарушение процессуальных норм права, на отсутствие вины, в связи с тем, что ФИО1 не было известно о том, что публичное мероприятие в форме пикетирования, проходившее на площади Победа в г. Калининграде 06 июля 2019 года является несанкционированным.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Закон о публичных мероприятиях).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях, статьи 1 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. 

Пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности, то есть соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (статья 3 Закона о публичных мероприятиях).

Законом о публичных мероприятиях установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий (статья 7).

В силу части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия регламентируется Законом Калининградской области от 26 декабря 2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований». 

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» при проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочим праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона о публичных мероприятиях.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч. 1 ст. 6).

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия (пп. 1, 2 ч. 3 ст. 6).

Как усматривается из материалов дела, 06 июля 2019 года в период с 14:00 до 15:00 ФИО1, находясь в составе группы граждан в количестве не менее 12 человек, на площади Победы в г. Калининграде, напротив дома № 1, принимала участие в публичном мероприятии в форме пикета с использованием средств наглядной агитации в виде плаката с надписью «#

<

данные изъяты>», о проведении которого в соответствии с требованиями статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, статьи 5 Закона Калининградской области № 188 не был уведомлен уполномоченный орган (администрация ГО «Город Калининград»).

Информация о публичной акции в поддержку прав медиков 06 июля 2019 года в 14:00 на площади Победы в г. Калининграда была выявлена в сети Интернет. В ходе комментарий оставленных, в том числе и ФИО1, обсуждался вопрос о наличии разрешения на проведения данного мероприятия, что свидетельствует об осведомленности ФИО1 о несогласовании планируемого публичного мероприятия.

Во время проведения публичного мероприятия – пикетирование группой лиц 06 июля 2019 года на площади Победы в г. Калининграде требование сотрудников полиции о несанкционированном мероприятии участниками пикета было проигнорировано.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 10 июля 2019 года; рапортами сотрудников полиции; свидетельскими показаниями, фототаблицами, перепиской в сети Интернет, иными доказательствами, получившими судьей районного суда оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия и не включает в себя осуществление лицом иных действий, направленных на нарушение общественного порядка.

Выводы судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на

Законе о публичных мероприятиях, Законе Калининградской области от 26 декабря 2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалоб аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки судьей районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте.

При составлении уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов не допущено нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 17 июля 2019 года оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Судья Е.И. Ткач