Дело № 2-4363/2024

73RS0001-01-2024-004774-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сизова И.А.,

при секретаре Гельметдиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Правительству Ульяновской области, Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф» о взыскании социальной выплаты,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,, ФИО12, обратились в суд с иском к Правительству Ульяновской области, Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф, уточненным в ходе рассмотрения дела. 

В обоснование требований указали, что истцы являются медицинскими работниками ГУЗ «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф».

Они полностью и добросовестно выполняют свои функциональные обязанности в рамках действующей должностной инструкции (

<

данные изъяты>).

Согласно п. 1.1 постановления Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П «Об установлении отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, установлено за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области специальную социальную выплату медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, оказывающим не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), либо оказывающим паллиативную медицинскую помощь и работающим в отделениях выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделениях выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, в следующих размерах: 

1) врачам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также врачам отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям: являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 50000 рублей в месяц; являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 29000 рублей в месяц; являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 14500 рублей в месяц; 

2) врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей в месяц;

3) медицинским работникам, относящимся к среднему медицинскому персоналу, работающим с врачами, указанными в подпункте 1 настоящего пункта: являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30000 рублей в месяц; являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13000 рублей в месяц; являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 6500 рублей в месяц;

4) фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей в месяц;

5) медицинским работникам, осуществляющим профессиональную деятельность на должностях младшего медицинского персонала станций (отделений) скорой медицинской помощи, отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, - 4500 рублей в месяц.

Истцам указанные выплаты не представлены.

Многочисленные обращения истцов результата не принесли.

Просили суд: 

1.Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области внести сведения о врачах и фельдшерах Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф» в Правительство Ульяновской области для внесения изменений: 

-в часть 1 пункта 2 Постановления Правительства Ульяновской области №460-П от 31.08.2024 в следующей редакции: 

<

данные изъяты> - 11500,00 руб.;

-в часть 1 пункта 4 Постановления Правительства Ульяновской области №460-П от 31.08.2024 в следующей редакции: 

<

данные изъяты> - 7000,00 руб.;

2.Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф» за период с 01.01.2023 по 01.10.2024 социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Ульяновской области №460-П от 31.08.2024 в следующих размерах: в пользу ФИО1 147000,00 руб.; в пользу ФИО2 105000,00 руб.; в пользу ФИО3 147000,00 руб.; в пользу ФИО4 147000,00 руб.; в пользу ФИО6 147000,00 руб.; в пользу ФИО7 147000,00 руб.; в пользу ФИО8 172000,00 руб.; в пользу ФИО13 147000,00 руб.; в пользу ФИО10 147000,00 руб.; в пользу ФИО11 140000,00 руб.; в пользу ФИО12 147000,00 руб.; в пользу ФИО5 147000,00 руб..

Истцы ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10 в судебном заседании требования поддержали.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен, в письменном отзыве на иск указано, что под первичной медико-санитарной помощью, не входящей в базовую программу обязательного медицинского страхования, понимается первичная медико- санитарная помощь, оказываемая лицам при заболеваниях, передаваемых половым путем, вызванных вирусом иммунодефицита человека, синдроме приобретенного иммунодефицита, больным туберкулезом, при психических расстройствах и расстройствах поведения, в том числе вызванных употреблением психоактивных веществ. 

Согласно ч. 5-7 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме. Под первичной медико-санитарной помощью, не входящей в базовую программу обязательного медицинского страхования, в соответствии с постановлением № 460-П понимается первичная медико-санитарная помощь, оказываемая в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, по следующим специальностям: венерология, психиатрия, наркология, фтизиатрия. 

Согласно ч. 5 ст. 46 323-ФЗ диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Исходя из вышеперечисленного, на специальные социальные выплаты из бюджета Ульяновской области в соответствии с постановлением № 460-П имеют право следующие медицинские работники: врач-фтизиатр; медицинская сестра, работающая с врачом-фтизиатром; врач-психиатр; медицинская сестра, работающая с врачом-психиатром; врач-психиатр-нарколог; медицинская сестра, работающая с врачом-психиатром-наркологом; врач-дерматовенеролог, в части венерологии; медицинская сестра, работающая с врачом-дерматовенерологом (части венерологии); врач-инфекционист, оказывающий медицинскую помощь ВИЧ-инфицированным пациентам; медицинская сестра, работающая с врачом-инфекционистом, оказывающим медицинскую помощь ВИЧ-инфицированным пациентам; врач скорой медицинской помощи специализированной выездной психиатрической бригады, станции (отделения) скорой медицинской помощи; фельдшер скорой медицинской помощи специализированной выездной психиатрической бригады, станции (отделения) скорой медицинской; медицинская сестра (медицинский брат) специализированной выездной психиатрической бригады, станции (отделения) скорой медицинской; санитар специализированной выездной психиатрической бригады, станции (отделения) скорой медицинской помощи; фельдшер скорой медицинской помощи фельдшерской общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи для медицинской эвакуации психиатрических больных, станции (отделения) скорой медицинской помощи; санитар фельдшерской общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи для медицинской эвакуации психиатрических больных, станции (отделения) скорой медицинской помощи; младшая медицинская сестра по уходу за больными фельдшерской общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи для медицинской эвакуации психиатрических больных, станции (отделения) скорой медицинской; врач по паллиативной медицинской помощи (работающий в отделении выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделении выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям); медицинская сестра, работающая с врачом по паллиативной медицинской помощи (работающая в отделении выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделении выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям). 

Представитель ответчика Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф» в судебном заседании указал, что истцы имеют право на спорную выплату. Однако, финансовое обеспечение указанной выплаты лежит на Министерстве здравоохранения Ульяновской области.

Иные лица, участвующие в деле с учетом требований частей 1, 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты нарушенных прав определены в ст. 12 ГК РФ.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 39).

Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. 

В силу ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. 

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с п. 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. 

Кроме того, п. 14 указанного постановления высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано:

а) установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям;

В развитие указанных положений Правительством Ульяновской области принято постановление от 31.08.2023 № 460-П «Об установлении отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, специальной социальной выплаты» (вместе с «Правилами осуществления отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, специальной социальной выплаты»).

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П установлена за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, оказывающим не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), либо оказывающим паллиативную медицинскую помощь и работающим в отделениях выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделениях выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, в следующих размерах:

1) врачам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также врачам отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям:являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 50000 рублей в месяц; являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 29000 рублей в месяц; являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 14500 рублей в месяц;

3) медицинским работникам, относящимся к среднему медицинскому персоналу, работающим с врачами, указанными в подпункте 1 настоящего пункта: являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30000 рублей в месяц; являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13000 рублей в месяц; являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 6500 рублей в месяц.

Приказом Минздрава России от 06.11.2020 N 1202н утвержден Порядок организации и оказания Всероссийской службой медицины катастроф медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, в том числе медицинской эвакуации" (Порядок №1202н).

Согласно п.1.1 Порядка № 1202н, настоящий Порядок устанавливает правила организации и оказания Всероссийской службой медицины катастроф (далее - ВСМК) медицинской помощи лицам, пострадавшим при чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) и находящимся в зоне ЧС, в том числе медицинской эвакуации (далее - Порядок).

Согласно п.4-5 Порядка №1202н, ВСМК осуществляет организацию и оказание медицинской помощи (лечебно-эвакуационное обеспечение) пострадавшим при ЧС, в том числе при массовых случаях инфекционных заболеваниях, на основе системы этапного лечения пострадавших с их эвакуацией по назначению. Система этапного лечения предусматривает последовательное и преемственное оказание медицинской помощи в зоне (вблизи зоны) поражения и на этапах медицинской эвакуации в медицинские организации, способные обеспечить оказание необходимой медицинской помощи.

Согласно п.9-13 Порядка №1202н, медицинская помощь пострадавшим при ЧС оказывается в виде: первичной медико-санитарной помощи; специализированной медицинской помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

Медицинская помощь пострадавшим при ЧС оказывается в следующих формах: экстренной (при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента); неотложной (при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента). 

Вид медицинской помощи, условия и формы ее оказания пострадавшим при ЧС определяются медицинским работником с учетом особенностей и условий медико-тактической обстановки конкретной ЧС.

Медицинская помощь пострадавшим при ЧС оказывается в следующих условиях: вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение); в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Медицинская помощь пострадавшим при ЧС оказывается выездными бригадами скорой медицинской помощи, бригадами экстренного реагирования (далее - БЭР), медицинскими работниками полевого многопрофильного госпиталя (далее - ПМГ), в том числе в составе выездных бригад ПМГ, медицинскими работниками медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных, стационарных условиях и вне медицинских организаций, а также штатными и нештатными формированиями (госпитали, отряды, бригады, группы), которые при возникновении ЧС поступают в оперативное подчинение органов управления ВСМК соответствующего уровня. В зоне ЧС для оказания медицинской помощи и проведения работ по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС могут привлекаться аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) медицинских и иных организаций, аттестованных на право ведения аварийно-спасательных работ 

<

2(1)> и имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Согласно п.14-15 Порядка №1202н, медицинская помощь пострадавшим при ЧС оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи 

<

3>, учитывая особенности и условия медико-тактической обстановки конкретной ЧС.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь пострадавшим при ЧС оказывается выездными бригадами скорой медицинской помощи и авиамедицинскими бригадами.

Согласно Правил организации деятельности территориального центра медицины катастроф (далее - ТЦМК) (Приложение N 9 к Порядку организации и оказания Всероссийской службой медицины катастроф медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, в том числе осуществления медицинской эвакуации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. N 1202н) настоящие Правила определяют Порядок организации деятельности территориального центра медицины катастроф (далее - ТЦМК). 

ТЦМК создается как орган повседневного управления ВСМК в пределах территории субъекта Российской Федерации для выполнения задач, возложенных на Службу в круглосуточном режиме.

ТЦМК является самостоятельной медицинской организацией особого типа или структурным подразделением медицинской организации.

Согласно п.6 Правил, структура и штатная численность ТЦМК устанавливаются руководителем исходя из объема оказываемой медицинской помощи, численности обслуживаемого населения, с учетом прогнозируемой медико-тактической обстановки.

Основными функциями ТЦМК являются: организация и оказание медицинской помощи пострадавшим при ЧС в режиме повседневной деятельности и в режиме ЧС; организация и проведение медицинской эвакуации пострадавших при ЧС; организация взаимодействия с экстренными оперативными и иными службами по привлечению сил и средств ВСМК в пределах территории субъекта Российской Федерации при различных режимах функционирования (режимы ЧС, повышенной готовности, повседневной деятельности).

Следовательно, ГУЗ УТЦМК является медицинским учреждением, оказывающим в том числе первичную медико-санитарную помощь.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГУЗ УТЦМК не участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 20.06.2013 N 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи".

Согласно п.1-7 Порядка №388н, настоящий Порядок устанавливает правила оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи на территории Российской Федерации.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих условиях: а) вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации; б) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); в) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах: а) экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; б) неотложной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Выездные бригады скорой медицинской помощи направляются на вызов фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи или медицинской сестрой по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи с учетом профиля выездной бригады скорой медицинской помощи и формы оказания медицинской помощи.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в амбулаторных и стационарных условиях оказывается медицинскими работниками медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях.

Вызов скорой медицинской помощи осуществляется: а) по телефону путем набора номеров "03", "103", "112" и (или) номеров телефонов медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь; б) с помощью коротких текстовых сообщений (SMS) при наличии технической возможности; в) при непосредственном обращении в медицинскую организацию, оказывающую скорую медицинскую помощь; г) при поступлении в медицинскую организацию, оказывающую скорую медицинскую помощь, заполненной в электронном виде карточки вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме из информационных систем экстренных оперативных служб

Поводами для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме являются внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, представляющие угрозу жизни пациента, в том числе: а) нарушения сознания; б) нарушения дыхания; в) нарушения системы кровообращения; г) психические расстройства, сопровождающиеся действиями пациента, представляющими непосредственную опасность для него или других лиц; д) болевой синдром; е) травмы любой этиологии, отравления, ранения (сопровождающиеся кровотечением, представляющим угрозу жизни, или повреждением внутренних органов); ж) термические и химические ожоги; з) кровотечения любой этиологии; и) роды, угроза прерывания беременности

В судебном заседании не оспаривалось, что деятельность ГУЗ УТЦМК непосредственно связана с оказанием медицинской помощи при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истцы, являясь медицинскими работниками медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и оказывающей первичную медико-санитарную помощь гражданам, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, следовательно, имеют право на получение специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, в том числе специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), и врачами станций (отделений) скорой медицинской помощи.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что функциональные обязанности истцов и характер выполняемой ими работы следует отнести к категории работников, имеющих право на спорную выплату.

В силу изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования. и признать за истцами право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Постановление Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П, со дня возникновения права на ее назначение - с 01.01.2023. 

Судом также установлено, что данные истцов не были включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в связи с чем указанные выплаты истцу в 2023 году не производились. 

Следовательно, в целях восстановления нарушенных прав истцов ответчику ГУЗ УТЦМК следует включить данные об истцах в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 по 01.10.2024, и направить указанный реестр в Министерство здравоохранения Ульяновской области для осуществления выплат, в соответствии с Правилами осуществления отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, специальной социальной выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П, а на Министерство здравоохранения Ульяновской области следует возложить обязанность произвести указанную выплату на основании представленных реестров.

В части требования к Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности передать сведения для внесения изменений в Постановление Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П суд отказывает, поскольку в силу действующего конституционного принципа разделения властей, суд не вмешивается в нормотворческую деятельность органов законодательной и исполнительной власти, не подменяет их в процессе судопроизводства.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В иске к Правительству Ульяновской области суд отказывает.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф» о взыскании социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать право ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 на получение с 01.01.2023 по 01.10.2024 ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П «Об установлении отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, специальной социальной выплаты».

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф» подать в Министерство здравоохранения Ульяновской области сведения (реестры) на ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 для получения специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П «Об установлении отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, специальной социальной выплаты» с 01.01.2023 по 01.10.2024.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области на основании представленных государственным учреждением здравоохранения «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф» реестров произвести специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.08.2023 № 460-П «Об установлении отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, специальной социальной выплаты».

В удовлетворении остальной части исковых требований к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф», а также в иске к Правительству Ульяновской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Сизов

Мотивированное решение составлено 28.10.2024.