Дело 12-197/2017

РЕШЕНИЕ

г. Уфа 02 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Касимов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2017 года 

жалобу представителя военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания военный комиссар Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось следующее.

Проведенной военной прокуратурой Уфимского гарнизона проверкой исполнения требований федерального законодательства о соблюдении норм трудового законодательства РФ были выявлены нарушения трудового законодательства военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1, а именно статьи 81, части 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ.

Проверкой установлено, что ФИО2 состоял в трудовых отношениях с военным комиссариатом Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ года на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с проводимыми организационными мероприятиями, в соответствии с приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан», ФИО2 был предупрежден о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

Согласно разъяснениям руководителя «Центрального регионального управления правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года, в случае ликвидации отделов (муниципальных) военного комиссариата, работники должны быть уволены по правилам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

В связи с этим, на основании приказа военного комиссара Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О внесении дополнений в приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» ФИО2 уведомлен о предстоящем высвобождении занимаемой должности в связи с ликвидацией организации, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года № №, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

В постановлении указано, что, в соответствии с частью 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ, о предстоящем увольнении, в связи с ликвидацией организации работодатель обязан уведомить работника не менее чем за 2 месяца. Этот срок работодателем был нарушен, в связи с чем, он подвергнут административной ответственности. 

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель военного комиссара Республики Башкортостан ФИО3, действующая от имени ФИО1 по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г., обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, мотивируя следующим. 

Во исполнении указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в целях совершенствования организационно-штатных структуры военных комиссариатов субъектов Российской Федерации в военном комиссариате Республики Башкортостан были проведены организационно-штатные мероприятия, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ года осуществлен переход со штата № № на штат № №.

В соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ года штатом №№ предусмотрена общая численность работников ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» 1392 человека. Введенным с ДД.ММ.ГГГГ года штатом №№ предусмотрена общая численность работников 1261 человек. 

Таким образом, в результате перехода на новый штат численность ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» сократилась на 131 единицу, в том числе и путем прекращения деятельности отделов военного комиссариата Республики Башкортостан по Аскинскому, Бураевскому, Мечетлинскому районам, а также городу Давлеканово и Давлекановскому району, то есть ликвидации организации не произошло, как утверждается в Постановлении, так как в силу статьи 61 Гражданского кодекса РФ ликвидироваться может только юридическое лицо, каковыми отделы военного комиссариата Республики Башкортостан не являлись, а значит, по сути произошло сокращение штата и численности сотрудников ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан». 

Исходя из требований статьи 180 Трудового кодекса РФ, работникам, чьи должности подлежали сокращению, в том числе и в связи с прекращением деятельности обособленных структурных подразделений, ДД.ММ.ГГГГ года за 3 месяца до перехода на новое штатное расписание ФИО2 было направлено уведомление.

В связи с неясностью в определении основания увольнения ФИО2: увольнять работников в данном случае по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (сокращение численности или штата), но с соблюдением правил увольнения в связи с ликвидацией или же пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (ликвидация организации), было решено обратиться за разъяснениями в ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» МО РФ.

После получения ответа, а также в соответствии с требованиями пункта 5.3 раздела 5 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановление Минтруда РФ от 10 октября 2003 года № 69 при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт статьи 81 ТК РФ, в дополнение к ранее высланному уведомлению о предстоящем сокращении, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 было направлено уведомление с уточненным основанием прекращения трудового договора по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Уточнение пункта статьи 81 Трудового кодекса РФ ни в коем случае не нарушили права работников, так как согласно пункту 4.5.6. Коллективного договора, заключенного между командованием и гражданским персоналом ФГК «Военный комиссариат Республики Башкортостан» на период с 

<

данные изъяты> по 

<

данные изъяты> годы, работодатель при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации обязан предложить работнику другую, имеющуюся у него в данной местности работу.

Поскольку сокращение штатной численности работников отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Аскинскому району происходило путем сокращения всех имеющихся должностей в данной местности, то в соответствии с частью 3 статьи 180 Трудового кодекса РФ работодатель не был обязан предлагать другую имеющуюся работу.

ФИО1 привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, которые образуют единый состав правонарушения, и соответственно, повторное привлечение его законом не допускается. В связи с этим, просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представители ФИО1 - ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили признать незаконным вышеуказанное постановление, кроме того, указали, что наказание в виде штрафа является суровым, просили ограничиться наказанием в виде предупреждения.

Представитель Государственной инспекции труда Республики Башкортостан, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ, предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В части 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ установлена гарантия для работников, увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников в виде обязанности администрации предупредить работника за два месяца до увольнения. Этот срок установлен один и тот же и в случае ликвидации организации, и в случае сокращения штата работников. Это предупреждение касается не срока ликвидации предприятия и не срока сокращения штатов, а оно уведомляет о предстоящем увольнении работника по этим основаниям, т.е. является предупреждением об увольнении. В связи с этим, для определения срока предупреждения не имеет значение по какому конкретно основанию увольняется работник по сокращению штата или в связи с ликвидацией организации, а имеет значение тот факт, что со дня предупреждения до увольнения по этим основаниям должно пройти два месяца. 

Из материалов дела следует, что в связи с проводимыми организационными мероприятиями, в соответствии с приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан», ФИО2 был предупрежден о предстоящем увольнении с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года № №, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

Таким образом, срок предупреждения об увольнении в данном случае соблюдён. 

После разъяснений руководителя «Центрального регионального управления правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года, о том, что в случае ликвидации отделов (муниципальных) военного комиссариата, работники должны быть уволены по правилам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, ему повторно направлено предупреждение об увольнении с уточнением основания увольнения.

В связи с этим, на основании приказа военного комиссара Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении дополнений в приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» ФИО2 уведомлен о предстоящем увольнении в связи с высвобождения занимаемой должности в связи с ликвидацией организации ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах утверждать о том, что работодателем в лице военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1 при прекращении трудовых отношений с ФИО2 нарушены требования статьи 81 и части 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ нельзя.

Следует учесть, что ФИО2 получен среднемесячный заработок за третий месяц со дня увольнения, что свидетельствует о соблюдении работодателем процедуры подачи сведений в органы службы занятости населения в связи с массовым высвобождением работников.

Таким образом, трудовые права ФИО2 при его увольнении руководителем Военного комиссариата соблюдены, жалоб работника на нарушение его прав не поступило, имеются основания для отмены обжалованного постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу представителя ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № № по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья А.В. Касимов.