№ 2-103/2024

УИД 61RS0014-01-2023-001436-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 12 февраля 2024 года 

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Авдалова Р.Ю.,

представителя ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» ФИО1, 

представителя третьего лица Администрации города Донецка Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», третьему лицу Администрации г. Донецка Ростовской области, об обязании произвести ремонт автомобильного моста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился суд с исковым заявлением к Администрации г. Донецка Ростовской области, в котором, с учетом уточнений, просит обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» произвести ремонт автомобильного моста, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой г. Донецка в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения жителей улиц: 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности. 

Пунктом 4 ч. 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности в силу закона независимо от того оформлено ли это право в установленном порядке и независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Документами, подтверждающие право муниципальной собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной муниципальной собственности, а до момента внесения объектов в указанные реестры - перечень объектов, определяется в соответствии с Приложением 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2011 при определении категории технического состояния строительных конструкций следует руководствоваться следующими определениями: нормативное состояние - категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствует установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения; работоспособное состояние - категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается; ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатации здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости); аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрацией города дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог организована ненадлежащим образом.

В ходе проверки установлено, что мостовое сооружений для пешеходов и автотранспорта, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в ненадлежащем состоянии, с нарушениями требований указанного ГОСТа.

По указанным сооружениям систематически передвигаются пешеходы и автотранспорт (неопределенный круг лиц). Учитывая установленное, неудовлетворительное состояние как пешеходной части моста, так и металлических, асфальтобетонных конструкций, существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что является недопустимым. 

По указанным основаниям Главе администрации г. Донецка ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Донецка внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Донецка из администрации г. Донецка поступил ответ, согласно которому для устранения выявленных нарушений закона необходимо выделение денежных средств из областного бюджета, которых в настоящее время не имеется.

В ходе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г. Донецка Ростовской области на надлежащего ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», Администрация г. Донецка Ростовской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика.

Представитель истца помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Авдалов Р.Ю. просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» ФИО1 исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения, при этом просила учесть что МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» заключен муниципальный контракт № № по ремонту автомобильного моста по 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Донецк» в ДД.ММ.ГГГГ года, цена контракта 

<

данные изъяты> без НДС, срок исполнения обязательств по контракту определен ДД.ММ.ГГГГ года и предоставить разумные сроки исполнения решения суда в силу ст. 206 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Администрации г. Донецка Ростовской области, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав пом. прокурора, представителя ответчика МУ «Управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», представителя третьего лица Администрации г. Донецка Ростовской области изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Донецка в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения жителей улиц: Кирпичная, Рабочая и Каменская г. Донецка Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности. 

Пунктом 4 ч. 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности в силу закона независимо от того оформлено ли это право в установленном порядке и независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Документами, подтверждающие право муниципальной собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной муниципальной собственности, а до момента внесения объектов в указанные реестры - перечень объектов, определяется в соответствии с Приложением 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2011 при определении категории технического состояния строительных конструкций следует руководствоваться следующими определениями: 

нормативное состояние - категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствует установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения; 

работоспособное состояние - категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается;

ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатации здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости); 

аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрацией города дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог организована ненадлежащим образом.

В ходе проверки установлено, что мостовое сооружений для пешеходов и автотранспорта, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в ненадлежащем состоянии, с нарушениями требований указанного ГОСТа. По указанным сооружениям систематически передвигаются пешеходы и автотранспорт (неопределенный круг лиц). Учитывая установленное, неудовлетворительное состояние как пешеходной части моста, так и металлических, асфальтобетонных конструкций, существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что является недопустимым. 

По указанным основаниям Главе администрации г. Донецка ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Донецка внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Донецка из администрации г. Донецка поступил ответ, согласно которому для устранения выявленных нарушений закона необходимо выделение денежных средств из областного бюджета, которых в настоящее время не имеется.

На основании п. 3,6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и обеспечивается данными органами.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью или устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружений должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или вооружения должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также последствия взрыва.

В соответствии с п. 5.1.3.2 ГОСТ Р 54928-2012 основным свойством, определяющим надежность конструктивных элементов из полимерных композитов и пешеходных мостов в целом, является безотказность их работы - способность сохранять заданные эксплуатационные качества в течение определенного срока службы.

В соответствии со ст. ст. 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов системы РФ.

Согласно Уставу МО «Город Донецк» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу заместителя главы Администрации города Донецка по ЖКХ, транспорту и связи ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ года сотрудниками МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» было проведено обследование мостового сооружения для автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведенного обследования было выявлено, что данное сооружение требует выполнения по текущему ремонту. В настоящее время сотрудниками МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» составлен локальный сметный расчет на выполнение работ по текущему ремонту мостового сооружения для автотранспорта: г. Донецк между 

<

адрес>, который направлен в Финансовое управление Администрации г. Донецка для включения данных расходов при формировании бюджета города Донецка на ДД.ММ.ГГГГ год. Работы по ремонту вышеуказанных подвесных мостов будут выполнены при включении данных расходов в бюджет г. Донецка.

Между МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» и ИН ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № № Согласно п. 1.1 вышеуказанного контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию муниципального заказчика с использованием своих материалов, а муниципальный заказчик принять и оплатить работы по ремонту автомобильного моста по 

<

адрес>, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Донецк» в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно п. 4.1 контракта окончание выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» не в полной мере выполнила требования предписания.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора города для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц в части реализации прав и законных интересов граждан. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» обязанность по ремонту мостового сооружения для автотранспорта: 

<

адрес> в течение 

<

данные изъяты> месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», третьему лицу Администрации г. Донецка Ростовской области, об обязании произвести ремонт автомобильного моста, удовлетворить.

Обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» в течение 

<

данные изъяты> месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по ремонту автомобильного моста, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.В. Вэйдэ