Дело № 2-2095/2019

(УИД 61RS0020-01-2019-002749-82)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истцов - адвоката Фоменко Е.А., действующей на основании ордера № от 10.12.2019, 

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО2, действующей на основании доверенности № от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2095/2019 по иску ФИО3, ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте имени «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания, жильцов дома 

<

адрес>: ФИО3 и ФИО1 

В обоснование своих требований истцы указали, что они проживают и зарегистрированы в доме 

<

адрес> с 1978 года и по настоящее время. В связи с обрушением стен в доме, многочисленными трещинами в стенах дома, под и над оконными проемами, 16.06.2017 они обратились в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о признании дома непригодным для проживания и включения их в список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности по шахте имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» со всеми необходимыми документами. 06.10.2017 в соответствии с письмом № их документы были направлены в Министерство энергетики РФ. Согласно отчету о научно-технической работе от 16.07.2017 

<

данные изъяты> выполнило оценку степени влияния горных работ на жилые строения г. Новошахтинска в 2002-2007 годы - по заявкам ликвидационной комиссии и Администрации г. Новошахтинска. В заявленных списках строений дом по 

<

адрес> предоставлен не был. 16.07.2017 заключением о степени влияния горных работ ликвидируемой шахтой имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома 

<

адрес> было установлено: расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на указанный жилой дом, он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь». СКФ АО «ВНИМИ» было установлено, что: в штукатурном слое фундамента многочисленные косые и вертикальные трещины регулярно заделываются цементным раствором, но возникают вновь раскрытием до 2-3 мм. Под и над оконными проемами многочисленные разнонаправленные трещины от 1-2 до 9-10 мм (вверху у перекрытий в швах кирпичной кладки), некоторые регулярно заделываются цементным раствором, но возникают вновь, некоторые сквозные, перекос дверных и оконных блоков. В кирпичной кладке углов вертикальные трещины раскрытием до 3-4 мм с разрывом кирпича, некоторые регулярно заделываются цементным раствором. 10.09.2019 на их обращение в Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области о повторном рассмотрении переселения их из ветхого жилья, им сообщили о том, что они не включены в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья в связи с тем, что действующие нормативные документы не предусматривают возможность включения в списки граждан, подлежащих переселению из вновь выявленных ветхих домов, расположенных на подработанных территориях ранее ликвидируемых по программе реструктуризации шахт. Жилое помещение стало ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой имени «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь», то есть по вине шахты. Данный факт подтверждается отчетом о научно-исследовательской работе 

<

данные изъяты>. Их вины в том, что на момент формирования списков и утверждения проектов ликвидации шахт, их дом не вошел в заявку на оценку степени влияния горных работ на жилые строения в г. Новошахтинске - нет. ФИО1 является собственником дома 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство от 12.03.1997, зарегистрированы они в нем с 1978 года. Указанный дом располагается в пределах земельного участка, использовавшегося для ведения горных работ угольной шахты имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь». Вышеуказанная шахта ликвидирована и закрыта. По заключению 

<

данные изъяты> от 16.06.2017 дом стал непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на угольной шахте имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь». На момент принятия решения о ликвидации шахты имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» он являлся собственником и они с матерью проживали в доме, считают, что у них возникло право быть включенными в списки граждан на переселение из ветхого, аварийного жилья в порядке, установленном постановлением Правительства № 428. Так как на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности ликвидационная комиссия и Администрация города Новошахтинска не заявила в список на выполнение оценки влияния горных работ на жилой дом 

<

адрес>, подработка по пластам происходила в 1974-1976 годах, то есть задолго до начала ликвидации и реструктуризации угольной промышленности в г. Новошахтинске, полагают, что жильцы дома должны быть включены в списки на переселение из ветхого жилья и обеспечены благоустроенным жильем за счет предоставления социальной выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО3 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов - адвокат Фоменко Е.А. в судебном заседании исковые требования своих доверителей поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истцы являются собственниками частного жилого дома и согласно жилищному законодательству, а также гражданскому законодательству, собственник несет бремя содержания своего имущества и должен его содержать. Дом истцов 1964 года постройки, то есть дом, за которым необходимо следить и поддерживать его в надлежащем состоянии ежегодно. Естественно требует каких-то вложений. Данные граждане в момент ликвидации горных предприятий не обращались с заявлениями в Администрацию города о том, чтобы включить их дом в программу переселения граждан из непригодного для проживания жилья. Также в постановление № 428 были внесены изменения в пункт 8, где четко написаны исчерпывающий перечень и основания для включения граждан в указанные списки. Администрация города на основании этого пункта не имеет полномочий для включения в список новых граждан из домов, которые пострадали после ликвидации. 

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства энергетики РФ не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают с ноября 1978 года по адресу: 

<

адрес>. Собственником данного дома с 12.03.1997 и земельного участка, на котором расположен дом, с 17.04.2012 является истец ФИО1, что подтверждается справкой МП БТИ г. Новошахтинска от 22.11.2019 и выпиской из ЕГРН от 25.11.2019. 

Согласно заключению 

<

данные изъяты> от 16.07.2017 расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по зданию, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, данный дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».

После получения указанного заключения, весь необходимый пакет документов для включения в список граждан, подлежащих переселению, истцы сдали в Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области, что стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно ответу Администрации г. Новошахтинска от 10.09.2019 следует, что все представленные истцом документы были направлены в Минэнерго РФ в соответствии с письмом от 06.10.2017 №. Также указано, что исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, установлен п. 8 Правил. Оснований, предусмотренных законодательством РФ, регулирующим реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого о включении граждан, проживающих по адресу: 

<

адрес>, не имеется.

Суд не может согласиться с данной позицией, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Как следует из материалов дела, приказом № от 25.03.2002 ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахты имени газеты «Комсомольская правда».

Материалами дела подтверждено, что заключением от 16.07.2017 

<

данные изъяты> дом 

<

адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь».

Допрошенные в судебном заседании свидетели П.Т.А. и М.В.И. пояснили, что истцы проживают в доме 

<

адрес> длительное время: свидетель П.Т.А. пояснила, что она стала соседкой истцов в 1981 году, а они уже проживали в данном доме, свидетель М.В.И. указал на то, что истцы проживают в нем с 70-х годов. Также пояснили, что дом, в котором проживают истцы, находится в непригодном для проживания состоянии, несмотря на то, что Г-вы постоянно делали и делают ремонт стен дома, фундамента, дом все равно рушится, так как дает сильную посадку.

Учитывая изложенное выше и принимая во внимание, что на момент принятия решения собственником о ликвидации шахты им. газеты «Комсомольская правда» истцы были зарегистрированы и проживали в указанном доме, собственником которого являлся ФИО1, доказательств наличия у них на праве собственности иных пригодных для проживания жилых помещений ответчиком в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, судом не установлено, суд полагает, что истцы имеют право на включение в Список граждан, подлежащих переселению.

Каких-либо доказательств наличия оснований, препятствующих включению истцов в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ответчиком не представлено. 

При этом суд полагает отметить, что применение к данным правоотношениям сторон положений п. 8 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 «О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», вступившего в законную силу 08.10.2016) является недопустимым, поскольку в рамках настоящего спора речь идет не об уточнении списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, составленного ранее в связи с изменением состава семьи либо регистрации, о чем буквально говорит указанная выше норма, а о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, по конкретному адресу при наличии для этого абсолютной совокупности установленных действующим законодательством оснований.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3, ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО3, (дата) года рождения, и ФИО1, (дата) года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ шахтой имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань 

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2019 года.