Дело №5-212/2020

18RS0009-01-2020-001842-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко В.М., с участием представителя КУ УР «Управтодор» ФИО1, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», юридический адрес: 426033, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ранее привлекалось к административной ответственности в течение года за совершение правонарушений, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ,

установил:

КУ УР «Управтодор» привлекается к административной ответственности за то, что являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги объездная дорога г. Воткинска, выразившихся в том, что 19.06.2020 в 10 часов 10 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 в ходе осмотра места совершения дорожно-транспортного происшествия на 2 км объездной дороги г. Воткинска, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно:

-на участке автомобильной дороги 1+310 км – 1 + 495 км справа, 1 + 344 км – 700 км слева объездной дороги г. Воткинска отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные патоки противоположных направлений, а также дорожной горизонтальной разметки 1.2.1 (сплошная линия), обозначающая край проезжей части, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

Выявленные недостатки являются нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) п. 6.3.1, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п. 6.2.1. п.6.2.2 ГОСТ Р ГОСТ Р 52289-2019: «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004), положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ). 

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.06.2020 года.

Фиксация недостатков производилась с помощью фотокамеры Rekam. 

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальная разметка линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 вне населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут) и более.

Пункт 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ – ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 2 Закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Осуществление полномочий по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информирования пользователей этих дорог об условиях движения, включая:

Принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относятся:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики «О согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор» №116-р от 28.01.2019 года закреплено право оперативного управления за КУ УР «Управтодор» с 01.01.2019 имущество указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. 

Автомобильная дорога объездная дорога г. Воткинска, входят в перечень имущества переданного в оперативное управление от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к КУ УР «Управтодор».

КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР «Управтодор» утверждённым распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. 29.06.2018 года № 0018/01-05.

КУ УР «Управтодор» является юридическим лицом (пункт 1.5 устава)

Согласно статье 2 пункта 2.1.1 устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики. 

Участие обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам (статья 2 пункт 2.1.7 устава) 

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является – осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (статья 2 пункт 2.1.10 устава) 

Как следует из положений вышеперечисленных федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложены на КУ УР «Управтодор». 

Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дано понятие дефекта – несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (п. 3.1).

Срок устранения дефекта – время с момента обнаружения дефекта до его устранения (п. 3.5).

Таблицей 6.2 ГОСТа Р 50597-2017 установлены сроки устранения дефектов дорожной разметки, к которым относятся:

- износ и разрушение;

- изменение светотехнических характеристик.

Сроки устранения дефектов дорожной разметки, согласно данной таблицы, не должны превышать 30 суток.

Статьей 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие понятия:

1. Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними:

1.1. Конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

1.2. Дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью:

- защитные дорожные сооружения – сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; 

- искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

- производственные объекты – сооружения, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог; 

- элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

КУ УР «Управтодор» вменяются нарушения правил содержания отдельных участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также непринятие мер по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на указанных в протоколе участках, что фактически является нарушением обязательных требований:

Горизонтальная разметка на 2 км объездной дороги г. Воткинска предусмотрена проектами организации дорожного движения, которые утверждены Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР.

Таким образом, вменяемое КУ УР «Управтодор» нарушение не связано с дефектами, перечисленными в таблице 6.2 ГОСТа Р 50597-2017, которые по существу не относятся к понятию дефекта, установленного пунктом 3.1 данного ГОСТа. В связи с этим, оснований для применения сроков, указанных в таблице 6.2 ГОСТа Р 50597-2017, не имеется.

С учетом изложенного, в бездействиях КУ УР «Управтодор» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ– несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», 

<

...>,

Датой и временем нарушения является 19.06.2020 в 14 часов 30 минут.

За допущенное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

Законный представитель Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело об административном правонарушении в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица. 

В судебном заседании представитель КУ УР «Управтодор» ФИО2, действующая на основании доверенности (доверенность в деле), пояснила, что вину в совершении правонарушения не признают, письменные возражения поддерживает полностью. Дополнительно пояснила, что горизонтальная дорожная разметка наносится два раза в год, по проверке нанесения разметки выезжает рабочая комиссия, 01.06.2020г. в составе рабочей комиссии выезжал представитель ГИБДД, о чем имеется соответствующий акт, в котором указано, что дорожная разметка имеется, т.е. на момент составления данного акта дорожная разметка была. В данном случае имеется дефект дорожной разметки. В Таблице 6.2 указаны сроки устранения дефектов. Из представленного журнала усматривается, что дефекты дорожной разметки были устранены 21.06.2020г., т.е. дефекты устранены в срок. Кроме того, ФИО2 представлены письменные возражения на протокол, согласно которых с вынесенным протоколом КУ УР «Управтодор» не согласно по следующим основаниям. В соответствии с Уставом КУ УР «Управтодор» целью создания Учреждения является целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) Удмуртской Республики. В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 г. № 116-р с 1 января 2019 года автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики переданы с баланса Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее - Министерство) на баланс КУ УР «Управтодор». Согласно п. 4 вышеуказанного распоряжения с 1 января 2019 года автомобильные дороги согласно приложению № 1 к распоряжению закрепляются на праве оперативного управления за КУ УР «Управтодор». КУ УР «Управтодор» является ответственным за содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики. Для реализации данных целей КУ УР «Управтодор» осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности и организует конкурентные процедуры для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Удмуртской Республики в дорожной отрасли. Во исполнении указанных видов деятельности КУ УР «Управтодор» с АО «ДП» Ижевское» «29» ноября 2019 г. заключен государственный контракт №14524 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) в Завьяловском, Камбарском, Сарапульском, Боткинском районах Удмуртской Республики. По условиям заключенного Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики (п.1.1. Контракта). Обязательства по настоящему Контракту исполняются Подрядчиком с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года (пункт 2.2.Контракта). Согласно п. 6.3.2. Контракта Подрядчик обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания объекта, установленный в техническом задании (Приложение №3), для обеспечения круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта. Обязательства по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложения №3 к настоящему), стандартами, техническими и технологическими требованиями и нормами к соответствующим (предусмотренным настоящим Контрактом) видам работ и материалам, перечисленным в Перечне нормативно-технических документов, применяемых при выполнении работ по настоящему Контракту, а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами (пункт 6.3.29. Контракта). В соответствии с п. 2.3. Контракта сроки выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на Объекте: Весной: с 01.05.2020 года по 01.06.2020 года; Осенью: с 01.08.2020 года по 15.09.2020 года, в т.ч. окончание работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам - 31.08.2020 года. Должностным лицом ГИБДД МО МВД России «Воткинский» 19.06.2020 г. в ходе обследования состояния автомобильных дорог выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии на участке 1+310 км - 1 +495 км справа, 1+344 км - 1+ 700 км (слева) автомобильной дороги Объездная г. Воткинска км 0+ 036 - км 16+534, выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 (сплошная линия) - обозначающей край проезжей части, предусмотренная организацией дорожного движения. В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля” (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТа Р 50597-2017) Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Согласно Таблице 6.2. Сроки устранения дефектов дорожной разметки на автомобильных дорогах IA - IV категории составляет не более 30 суток. Автомобильная дорога объездная г. Воткинска относится к III категории автомобильных дорог, покрытие из цементобетона и асфальтобетона, интенсивность движения от 3000 до 7000 автомобилей в сутки. В силу пункта 2.3 контракта горизонтальная дорожная разметка наносилась согласно журналу производства работ с 10.05.2020 г. по 13.05.2020 г. 01.06.2020 года был составлен акт рабочей комиссии по нанесению горизонтальной дорожной разметки (далее по тексту - Акт), согласно которому должностное лицо ГИБДД ФИО4 указал на то, что горизонтальная разметка на автомобильной дороге объездная г. Воткинска была нанесена в соответствии с проектом организации дорожного движения. Доводы должностного лица, о том, что вменяемое КУ УР «Управтодор» нарушение не связано с дефектами дорожной разметки считаем не состоятельными, и ни чем не обоснованными предположениями. Поскольку на момент составления Акта разметка была нанесена. Акт был подписан в том числе должностным лицом ГИБДД, следовательно нет оснований утверждать обратное. Дефекты дорожной разметки на 2 км объездной дороги г. Воткинска были вызваны тем, что с обочины на дорогу выносится грязь, которая способствует истиранию горизонтальной дорожной разметки. Кроме того, на данной дороге постоянно проезжают автотранспортные средства, осуществляющие перевозку тяжеловесных грузов, что приводит к преждевременному разрушению автомобильных дорог, в том числе и к повреждению горизонтальной разметки. 21 июня 2020 года подрядной организацией дорожная разметка на 2 км объездной дороги г. Воткинска была нанесена повторно. Учитывая изложенное выше считает, что КУ УР «Управтодор» приняло все исчерпывающие меры по обеспечению безопасности дорожного движения и, что в действиях КУ УР «Управтодор» отсутствует объективная сторона правонарушения. Административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 2 4.1 ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения. На основании вышеизложенного, просит прекратить производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. В случае признания судом КУ УР «Управтодор» виновным по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прошу применить ст. 4.1. КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка. Дело об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие должностного лица в порядке ст. 29.7 КоАП РФ. Должностным лицом представлены письменные пояснении на возражения КУ УР «Управтодор», согласно которых в соответствии с Уставом КУ УР «Управтодор» целью создания Учреждения является целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) Удмуртской Республики. В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 г. № 116-р с 1 января 2019 года автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики переданы с баланса Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее - Министерство) на баланс КУ УР «Управтодор». Согласно п. 4 вышеуказанного распоряжения с 1 января 2019 года автомобильные дороги согласно приложению № 1 к распоряжению закрепляются на праве оперативного управления за КУ УР «Управтодор». КУ УР «Управтодор» является ответственным за содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики. Также в возражении представителем КУ УР «Управтодор» указывается на то что должностным лицом ГИБДД не доказано отсутствие дорожной горизонтальной разметки на участках автомобильной дороги отраженных в протоколе об административном правонарушении, в виду того что дорожная горизонтальная разметка была нанесена с 10.05.2020 года по 13.05.2020 года, а также 01.06.2020 года был составлен акт рабочей комиссией по нанесению дорожной горизонтальной разметки согласно которому должностное лицо ГИБДД ФИО5 указал на то, что горизонтальная дорожная разметка на автомобильной дороге объездная 

<

*****> нанесена в соответствии с проектом организации дорожного движения. Однако при проведении обследования должностным лицом отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» 19 июня 2020 года было выявлено отсутствие дорожной горизонтальной разметки 1.2 «Край проезжей части дороги» предусмотренную проектом организации дорожного движения, что подтверждается фотоматериалами приложенные к акту выявленных недостатков. Кроме того представитель КУ УР «Управтодор» подтверждает то что на данном участке автомобильной дороги при движении большегрузного транспорта идет разрушение дорожной горизонтальной разметки, однако документов о том что юридическим лицом проводилось обследование автомобильной дороги Объездная города Воткинска и о том что дефекты дорожной горизонтальной разметки выявлялись после 01.06.2020 года, не предоставлено. Также 19.06.2020 года в адрес юридического лица отделом ГИБДД было выдано предписание по нанесению дорожной горизонтальной разметки, данное предписание юридическим лицом не обжаловано, возражений на предписание в адрес ГИБДД не поступало, предписание юридическим лицом было исполнено, о чем имеется ответ по исполнению предписания согласно которому горизонтальная разметка 1.2.1 нанесена на участке автомобильной дороги Объездная г. Воткинска км 1+310-1+495 справа, 1+344-1+700 слева. Что подтверждает отсутствие разметки. Кроме того в своем возражении представитель юридического лица не просит отменить протокол об административном правонарушений. Также представитель юридического лица просит в случаи признания вины применить положение ст. 4.1 КоАП РФ, однако считаю, что применение положение статьи 4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица КУ УР «Управтодор» не обоснованно, в виду того что юридическое лицо вину в совершенном административном правонарушении не признает, не однократно привлекалось к административной ответственности в течении года за совершение однородного административного правонарушения.

Выслушав представителя КУ УР «Управтодор» ФИО2, изучив материалы административного дела, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств прихожу к следующим выводам.

Выслушав представителя КУ УР «Управтодор» ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, считаю, что вина КУ УР «Управтодор» нашла свое полное подтверждение, и действия юридического лица правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.12 ст.3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ч.2 ст.15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ – ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст.2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации в силу ч. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ.

Согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики «О согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор» №116-р от 28.01.2019 года закреплено право оперативного управления за КУ УР «Управтодор» с 01.01.2019 имущество указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. 

В судебном заседании достоверно установлено, что автомобильная дорога объездная дорога г. Воткинска входит в перечень имущества переданного в оперативное управление от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к КУ УР «Управтодор», что подтверждается распоряжением Министерства имущественных отношений от 28.01.2019 №116-р.

В судебном установлено и то, что КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР «Управтодор» утверждённым распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. 29.06.2018 года № 0018/01-05 и согласно п.1.5 Устава КУ УР «Управтодор» является юридическим лицом. Согласно статье 2 пункта 2.1.1 устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики. 

В силу п.2.1.10 Устава предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является – осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики.

При таких обстоятельствах, из системного толкования указанных выше правовых норм, а также Устава КУ УР «Управтодор», прихожу к выводу, что обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложены на КУ УР «Управтодор». 

Кроме того, в соответствии со ст.3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что действительно на 19.06.2020 года в 14 час. 30 мин. на участке автомобильной дороги 1 + 310 км – 1 + 495 км справа, 1 + 344 км – 700 км слева объездной дороги г. Воткинска отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2.1 (сплошная линия) – обозначает край проезжей части, предусмотренная проектом организации дорожного движения, потому полагаю, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обоснованно полагает, что со стороны КУ УР «Управтодор» имеет место нарушение требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, что объективно образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании достоверно установлено и то, что именно КУ УР «Управтодор» является субъектом данного вида правонарушения, поскольку, как уже отмечалось выше, исключительно к компетенции КУ УР «Управтодор» относится содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике, в данном случае, и указанной выше автомобильной дороги. 

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, и осталось не оспоренным, что действительно, 19.06.2020 в 14 час. 30 мин. в результате бездействия КУ УР «Управтодор» допустило нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, требований ст.ст. 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1. п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. 

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. 

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Так, согласно главы 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», регулирует требования дорожной разметки. 

В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальная разметка линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.

В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

ГОСТ 32953 определяет технические характеристики к материалам разметки.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ закреплено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из анализа указанный выше правовых норм, прихожу к выводу, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении правильно применил вышеназванные правовые нормы, потому, полагаю, что бездействие со стороны КУ УР «Управтодор» объективно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. 

Данный вывод нашел свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности.

Прихожу к выводу, что со стороны КУ УР «Управтодор» имеет место бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на данном участке автодороги. 

Так, из акта выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.06.2020 года, составленного в 14.30 мин. старшим госинспектором ДН ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» ФИО3 и приложенной к нему фототаблицы следует, что на 19.06.2020 на автомобильной дороге - объездной дороге г. Воткинска отсутствовала дорожная горизонтальная разметка 1.2.1 (сплошная линия), обозначающая край проезжей части дороги, предусмотренная проектом организации дорожного движения, данное обстоятельство не оспорено. 

Указанные выше выявленные недостатки в эксплуатационном содержании автомобильных дорог являются не принятием своевременных мер и отсутствие должного контроля со стороны КУ УР «Управтодор» за содержанием дорог, а также не выполнением требования Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности и дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, а также нарушением требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

Как уже отмечалось выше, полагаю, что именно КУ УР «Управтодор» является субъектом вмененного правонарушения, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, так как именно КУ УР «Управтодор», осуществлению полномочий по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информирования пользователей этих дорог об условиях движения, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Именно к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации в силу ч. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ.

Из анализа представленных в суд доказательств в их совокупности прихожу к выводу, что вина КУ УР «Управтодор» нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.07.2020; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании от 19.06.2020; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.06.2020; фототаблицей, Уставом КУ УР «Управтодор», утвержденным распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства 29.06.2018, распоряжением от 28.01.2019 Министерства имущественных отношений УР, проектом организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения объездная дорога г.Воткинска км: 1-2 км, справкой от 06.07.2020 начальника ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский», и другими доказательствами, представленными участниками процесса и исследованными в совокупности.

Анализируя доводы представителя КУ УР «Управтодор», изложенныев судебном заседании и в письменных возражениях, в части, что КУ УР «Управтодор» заключен госконтракт 29.11.2019 с АО «ДП» Ижевское», обязательства по контракту исполняются подрядчиком, в силу п. 2.3 контракта горизонтальная дорожная разметка наносилась согласно журналу производства работ с 10.05.2020-13.05.2020. А 01.06.2020 был составлен акт рабочей комиссии по нанесению горизонтальной разметки, согласно которому должностное лицо ГИБДД ФИО4 указал на то, что горизонтальная разметка на автомобильной дороге объездная г. Воткинска была нанесена в соответствии с проектом организации дорожного движения, на момент составления акта разметка была нанесена, акт был подписан в том числе должностным лицом ГИБДД, следовательно, нет оснований утверждать обратное, дефекты дорожной разметки на 2 км объездной дороги г. Воткинска были вызваны тем, что с обочины на дорогу выносится грязь, которая способствует истиранию горизонтальной дорожной разметки, считает, что КУ УР «Управтодор» приняло все исчерпывающие меры по обеспечению безопасности дорожного движения, полагаю данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, не основаны на законе и подлежат отклонению, по указанным выше основаниям. Данные доводы КУ УР «Управтодор» также опровергаются материалами дела, в том числе актом выявленных недостатков от 19.06.2020 года с фототаблицей, согласно которых 19.06.2020 в 14.30 час. на участке автомобильной дороги 1+310 км – 1 + 495 км справа, 1 + 344 км – 700 км слева объездной дороги г. Воткинска отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные патоки противоположных направлений, а также дорожной горизонтальной разметки 1.2.1 (сплошная линия), обозначающая край проезжей части, предусмотренная проектом организации дорожного движения, дефектов дорожной разметки должностным лицом не обнаружено. Представленные представителем КУ УР «Управтодор» выписка из журнала производства работ № 6 по нанесению горизонтальной дорожной разметки и акт рабочей комиссии по нанесению горизонтальной разметки от 01.06.2020 не подтверждают вышеуказанные доводы о наличии 19.06.2020 года на спорном участке дороги дорожной горизонтальной разметки. Более того, предписание №18Ю57 от 19.06.2020, вынесенное в адрес КУ УР «Управтодор», о необходимости нанесения на данном участке дороги горизонтальной дорожной разметки, КУ УР «Управтодор» выполнено, а именно, горизонтальная дорожная разметка нанесена, что подтверждено представителем ФИО2 в судебном заседании и в письменных возражениях, а также о чем в материалах дела имеется соответствующий ответ по исполнению предписания КУ УР «Управтодор» от 23.06.2020 №1992/010103, указания на устранение дефектов дорожной разметки со стороны КУ УР «Управтодор» не поступало. Кроме того, полагаю, что заключение госконтракта КУ УР «Управтодор» является лишь способом осуществления содержания автодорог регионального и межмуниципального значения. Более того, полагаю, что само по себе заключение такого рода госконтракта не свидетельствуют об исчерпывающем характере мер, связанных с содержанием автодорог, поскольку контроль за надлежащим исполнением этих обязанностей КУ УР «Управтодор», как установлено в судебном заседании, надлежащим образом не осуществлялся, периодичность проверок состояния дорожного полотна, достаточная для своевременного выявления и устранения нарушений, не установлена, и соответствующая ответственность сотрудников КУ УР «Управтодор» за несвоевременное выявление нарушения не определена. 

Доказательства, опровергающие данные выводы, КУ УР «Управтодор» не представлены.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении учитываю и то, что КУ УР «Управтодор» не представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что последним предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств муниципального контракта и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину КУ УР «Управтодор» в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Кроме того, обращаю внимание и на то обстоятельство, что заключение государственного контракта с подрядчиком не освобождает КУ УР «Управтодор» от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного КУ УР «Управтодор» административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов дела усматривается, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность КУ УР «Управтодор» в силу ст.4.2 КоАП РФ не установлено. 

Кроме того, при назначении административного наказания учитываю и то, что в судебном заседании установлено, что юридическим лицом КУ УР «Управтодор» повторно совершено однородное правонарушение, то есть совершено настоящее административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что в силу ст.4.3 КоАП РФ признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность КУ УР «Управтодор», что позволяет сделать вывод о не желании юридического лица соблюдать безопасность дорожного движения, исполнять законодательства в области безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на данном участке автодороги. Кроме того, считаю, что КУ УР «Управтодор», тем самым не желает и предпринимать все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, обеспечивающих безусловное соблюдение положений статьи 12 "О безопасности дорожного движения", в части соблюдения и исполнения основных требований, обеспечивающих безопасность дорожного движения при ремонте и содержании дорог в соответствии с техническими регламентами и другим нормативными документами, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, а также и о не желании исполнять свою обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам. 

С учетом указанных выше обстоятельств, считаю необходимым КУ УР «Управтодор» назначить наказание в пределах санкции ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

1. Признать – Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

2. Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель – УФК по УР (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД РФ «Воткинский» лч.04131А67480), ИНН: 

<

***>; КПП: 182801001; счет получателя платежа: 40101810922020019001, банк получателя: отделение – НБ Удмуртской Республики, кор/счет 40101810922020019001, КБК: 18811601123010001140, БИК 049401001, ОКТМО: 94710000, УИН: 18810418200130006703.

Кроме того, разъяснить Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья В.М. Безушко