Дело № 2-353/2017

Решение

Именем Российской Федерации 

р.п. Новониколаевский 11 октября 2017 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Суслова А.А.

при секретаре - Андреевой Е.А.,

с участием:

истца - прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Нижникова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского делапо исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального закона «О погребении и похоронном деле» и земельного законодательства, 

Установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального закона «О погребении и похоронном деле» и земельного законодательства и просит:

- обязать администрацию Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области провести межевание земельного участка, на котором расположено общественное кладбище расположенное в п.Серп и Молот (инвентарный №) и поставить указанный земельный участок на кадастровой учет, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явился ответчик администрация Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен.

Суд, учитывая мнение истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела. 

В судебном заседании истец - прокурор Новониколаевского района Волгоградской области Нижников Д.С. поддержал исковые требования и пояснил, что прокуратурой Новониколаевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации (оказании) ритуальных услуг, земельного законодательств администрацией Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. Проверкой установлено, что на территории Серпо-Молотского сельского поселения имеется кладбище. При этом земельный участок, на котором расположено указанное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка, не определены его границы, право собственности не зарегистрировано, в результате чего администрацией поселения не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг, и содержанию мест захоронения. Отсутствие четких границ земельного участка и отсутствие собственников земельного участка, на котором расположено кладбище, препятствуют определению и установлению их санитарно-защитных зон, следовательно создает угрозу жизни и здоровью населения, проживающего на территории муниципального образования, и не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по безопасной эксплуатации и содержанию мест захоронения. Общественное кладбище, не поставленное на кадастровый учет, представляет собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды. На основании изложенного он просит обязать Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области провести межевание земельного участка, на котором расположено общественное кладбище расположенное в п.Серп и Молот (инвентарный №) и поставить указанный земельный участок на кадастровой учет, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п.22 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельских поселения Волгоградской области отнесено организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Судом установлено, что на территории Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области существующее кладбище расположено в п.Серп и Молот документы, подтверждающие отвод земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Куликовского сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного в п.Серп и Молот.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального закона «О погребении и похоронном деле» и земельного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области провести межевание земельного участка, на котором расположено общественное кладбище расположенное в п.Серп и Молот (инвентарный №) и поставить указанный земельный участок на кадастровой учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 16 октября 2017 года.

Судья: