Дело №12-203/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2018 года город Заинск 

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника межрайонного контрольно-ревизионного отдела ТО ДК МФ РТ г.Набережные Челны ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 20.09.2018 года о назначении административного наказания главному бухгалтеру ГБОУ «Заинская школа №9 для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району от 20.09.2018 года ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В постановлении указано, что ФИО2, являясь главным бухгалтером ГБОУ «Заинская школа №9 для детей с ограниченными возможностями здоровья», допустила нарушение части 1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в связи с искажениями строки 010 «Имущество, полученное в пользование» справки о наличии имущества и обязательства на забалансовых отчетах в составе Баланса (ф.0503730) на 01.01.2017 и 01.01.2018 года по графе 8 «Деятельность по государственному заданию» на сумму 1 403 398,72 руб. или на 100%, что является грубым нарушением требований бухгалтерской отчетности - искажением строки формы 0503130 бухгалтерской отчетности более 10%, искажение срок 011 «Недвижимое имущество учреждения», 021 «Амортизация недвижимое имущество учреждения» на 01.01.2018 года по графе 8 «Деятельность по государственному заданию» на сумму 1 403 398,72 рубля или на 11,8%, что является грубым нарушением требований бухгалтерской отчетности- искажением строки формы 0503130 бухгалтерской отчетности более 10%, искажение строки 080 «Материальные запасы» по графе 8 «Деятельность по государственному заданию» по состоянию на 01.01.2017 года на сумму на 268708,0 рублей или на 70,6%, по состоянию на 01.01.2018 года на сумму 268708,0 рублей или на 76,2%, что является грубым нарушением требований бухгалтерской отчетности - искажением строки формы 0503130 бухгалтерской отчетности более 10%. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главного бухгалтера ГБОУ «Заинская школа №9 для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2, которая составила и подписала отчетную документацию, трех протоколов об административных правонарушениях №, №, № по фактам совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на рассмотрения мировому судье, который объединил дела по трем протоколом об административном правонарушении в одно производство, признал ФИО2 виновной по всем фактам искажения показателей бухгалтерской отчетности и назначил одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Считая указанное выше постановление необоснованным, начальник межрайонного контрольно-ревизионного отдела ТО ДК МФ г. Набережные Челны ФИО1 обжаловала его в суд, указав, что в ходе проверки установлены грубые нарушения искажения бухгалтерской (финансовой) отчетности по трем отдельным показателям. Искажение показателей допущено вследствие нарушений методологии ведения бухгалтерского учета. На каждый факт искажения показателей составлены отдельные протоколы об административных правонарушениях, на основании которых должны были быть рассмотрены три дела об административных правонарушениях, поскольку каждый факт искажения является отдельным административным правонарушением. Однако, мировым судьей судебного участка №3 по Заинскому судебному району РТ вышеуказанные дела были объединены в одно производство, при этом КоАП РФ не предусматривает какую-либо возможность для объединения нескольких протоколов или дел в одно производство. В результате объединения дел в одно производство было принято решение о признании главного бухгалтера ФИО2 виновной в одном административном правонарушении с назначением минимального административного наказания как за одно правонарушение, хотя фактически правонарушений было три. Просит признать постановление незаконным и отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. 

Начальник МКРО ТО ДК МФ РТ г. Набережные Челны ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. 

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признала и суду пояснила, что мировым судьей вынесено законное и справедливое решение. Все искажения строк были совершены в одном документе в день подписания отчетности за 2016 года, а затем с теми же искажениями в день подписания отчетности за 2017 год. Проверка проведена в 2018 году, нарушения выявлены и отражены в одном акте, суть нарушения не оспаривает, в настоящее время все нарушения устранены. 

Выслушав ФИО3, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского 

учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом

Частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Как следует из материалов дела, ФИО2, являясь главным бухгалтером ГБОУ «Заинская школа №9 для детей с ограниченными возможностями здоровья», допустила нарушение части 1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в связи с искажениями строки 010 «Имущество, полученное в пользование» справки о наличии имущества и обязательства на забалансовых отчетах в составе Баланса (ф.0503730) на 01.01.2017 и 01.01.2018 года по графе 8 «Деятельность по государственному заданию» на сумму 1 403 398,72 руб. или на 100%, что является грубым нарушением требований бухгалтерской отчетности - искажением строки формы 0503130 бухгалтерской отчетности более 10%, искажение срок 011 «Недвижимое имущество учреждения», 021 «Амортизация недвижимое имущество учреждения» на 01.01.2018 года по графе 8 «Деятельность по государственному заданию» на сумму 1 403 398,72 рубля или на 11,8%, что является грубым нарушением требований бухгалтерской отчетности- искажением строки формы 0503130 бухгалтерской отчетности более 10%, искажение строки 080 «Материальные запасы» по графе 8 «Деятельность по государственному заданию» по состоянию на 01.01.2017 года на сумму на 268708,0 рублей или на 70,6%, по состоянию на 01.01.2018 года на сумму 268708,0 рублей или на 76,2%, что является грубым нарушением требований бухгалтерской отчетности - искажением строки формы 0503130 бухгалтерской отчетности более 10%. 

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях № (л.д.1-2), № (л.д.54-55), № (л.д.107-108), актом плановой проверки от 22.08.2018 года (л.д.3-18), балансом государственного учреждения на 01.01.2017 года (л.д.19-29), справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (л.д.30-31), балансом государственного учреждения на 01.01.2018 года (л.д.33-43), объяснениями ФИО2, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о неправомерном объединении мировым судьей трех протоколов об административном правонарушении в одно производство, является несостоятельным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Действия ФИО2 по искажению отчетности по каждому из показателей (строк) одного и того же отчета, были квалифицированы должностным лицом контролирующего органа как три самостоятельных административных правонарушения с составлением трех протоколов об административном правонарушении. При этом, должностное лицо контролирующего органа на предъявило ФИО2 искажение отчетности одновременно по всем искаженным показателям отдельно за 2016 и отдельно за 2017 год, а объединило эпизоды искажения отчетности как за 2016, так и за 2017 год в один протокол об административном правонарушении, указав в каждом из трех протоколов за указанный период времени отдельный показатель, который подвергся искажению.

Как усматривается из протоколов об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены ФИО2 в результате совершения одного действия - в день подписания бюджетной отчетности. При этом, рассмотрение возбужденных в отношении ФИО2 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, ФИО2, совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, обоснованно привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Мировой судья обоснованно объединил три протокола об административном правонарушении в одно производство с назначением одного административного наказания за совершение административного правонарушения, выразившегося в искажении показателей (строк 010, 011, 021 и 080) одного и того же отчета. 

При назначении ФИО2 размера административного наказания мировым судьей соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Размер административного наказания является обоснованным, назначен в пределах санкции ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного административного наказания. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления, вынесенного мировым судьей, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 20.09.2018 года о назначении административного наказания главному бухгалтеру ГБОУ «Заинская школа №9 для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника межрайонного контрольно-ревизионного отдела ТО ДК МФ РТ г.Набережные Челны ФИО1 без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья С.А. Трошин