Дело №2а-773/2021

42RS0001-01-2021-001262-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе: 

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске 

<

дата>

административное дело по административному иску ФИО2 к 

<

...> о признании заключения межведомственной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к 

<

...> о признании заключения межведомственной комиссии незаконным. 

Свои требования мотивировал тем, что он является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по 

<

адрес>. Указанное жилое помещение находится в аварийном техническом состоянии, фундамент просел и частично разрушился, деревянные стены сгнили и могут обрушиться в любой момент, в связи с чем им было подано заявление о признании дома аварийным и непригодным для проживания.

<

дата> 

<

...>, назначенной постановлением 

<

...> от 

<

дата>, по результатам обследования было принято решение, оформленное в виде заключения, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиям. При этом каких-либо обоснований принятого решения, данное заключение не содержит. 

Считает заключение от 

<

дата> № необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, основываясь на 

<

...> Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

В соответствии с актом обследования № от 

<

дата>, выданным 

<

...> общий процент износа по дому составляет 

<

...>% на 

<

дата>., при этом износ фундамента составляет 

<

...>%, а стен – 

<

...>%.

Экспертизой от 

<

дата> установлено, что техническое состояние фундамента и ограждающих конструкций практически находятся в критическом состоянии, когда устранение выявленных дефектов является экономически нецелесообразным. Указанные дефекты жилого здания, в соответствии с п. 

<

...> Положения, являются основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу. 

Просил суд с учетом уточнения требований, признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 

<

дата>№.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель истца ФИО2 – ФИО5, действующий по устному ходатайству, уточненные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. 

Представитель административного ответчика 

<

...> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала.

Представитель административного ответчика 

<

...> в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом в судебном заседании административный истец оспаривает заключение 

<

...> № от 

<

дата> (л.д.

<

...>), согласно которому выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиям. (л.д.

<

...>).

Истец на основании договора 

<

...> от 

<

дата> (л.д.

<

...>) и соглашения о разделении долей от 

<

дата> (л.д.

<

...>) является собственником 

<

адрес> жилого 

<

адрес>.

Согласно экспертным заключениям 

<

...> от 

<

дата> условия проживания в жилом дома по адресу 

<

адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.

<

...>), что подтверждается протоколами лабораторных измерений параметров микроклимата от 

<

дата> (л.д.

<

...>).

В соответствии с актом филиала № БТИ общий процент износа спорного дома на 

<

дата>. – 

<

...>%, при этом износ фундамента составляет 

<

...>%, а стен – 

<

...>% (л.д.

<

...>).

Согласно акту 

<

...> от 

<

дата> (л.д.

<

...>) и заключению по результатам проведенных мероприятия в отношении спорного дома (л.д.

<

...>) рекомендовано рассмотреть вопрос признания помещений пригодными (непригодными) для проживания (многоквартирного жилого дома аварийным) на межведомственной комиссии (л.д.

<

...>).

Из экспертного заключения № от 

<

дата> (проведённого по инициативе ФИО2 и представленного на 

<

...>) следует, что проживание в доме по 

<

адрес> представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей. Устранение выявленных дефектов экономически нецелесообразно (л.д.

<

...>)

<

дата> истец обратился к ответчику 

<

...> с заявлением о рассмотрении вопроса о признании дома по 

<

адрес> в 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания (л.д.

<

...>).

<

дата> истцом получено уведомление о проведении комиссии (л.д.

<

...>), 

<

дата> уведомление о результатах заседания межведомственной комиссии (л.д.

<

...>).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Применительно к данной норме срок обращения с административным иском в суд начинается с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Таким образом, учитывая дату, когда истцу стало известно о нарушении его прав - 

<

дата>, и обратившись в суд с настоящим иском 

<

дата>, срок на обращение в суд истцом не нарушен.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ - жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения пригодным/непригодным для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В 

<

...> указанные полномочия возложены на 

<

...> согласно Постановлению 

<

...> от 

<

дата> № «

<

...>».

В соответствии с разделом 

<

...> Положения о 

<

...> утвержденного постановлением 

<

...> № от 

<

дата>, 

<

...> создается 

<

...> является коллегиальным межведомственным органом. 

Согласно 

<

...> Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу п

<

...> Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 

<

...> Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п. 

<

...>).

Согласно п. 

<

...> Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 заключение, предусмотренное п. 

<

...> Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. 

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом 29.04.2014, отметил, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Согласно экспертному заключению 

<

...> от 

<

дата> (повторное, аналогичное заключению от 

<

дата>) условия проживания в доме по 

<

адрес> срок эксплуатации жилого дома составляет более 

<

...> года. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования – 

<

...>%. Эксплуатация помещений (квартир №,№) и прилегающих помещений, в здании двухквартирного дома и проживание в нем невозможно и опасно. Дом не подлежит капитальному ремонту или реконструкции, так как техническое состояние строительных конструкций находится в состоянии, когда устранение выявленных дефектов является экономически нецелесообразным. В связи с этим, проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей.

Пунктом 

<

...> Положения, предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При установленных обстоятельствах оспариваемое заключение от 

<

дата> нельзя признать законным, поскольку допущенные 

<

...> нарушения требований Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 нашли своё подтверждение, а именно принято решение без учета оценки соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

Утверждая оспариваемое заключение, 

<

...> должна была дать мотивированную оценку как степени и категории состояния дома, так и представленным ФИО2 документам, в том числе, заключению 

<

...> согласно которым дом непригоден для проживания, условия проживания в доме не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», заключению экспертизы от 

<

дата>., согласно которому дом опасен для проживания, ремонт нецелесообразен, иным документам. Однако, рассмотрев представленные документы, 

<

...> пришла к противоположному выводу без указания каких-либо мотивов.

Вывод о том, что дом подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения комиссией не мотивирован, не подтверждается ни экспертными заключениями, ни каким-либо иным документом.

На основании изложенного суд признает незаконным заключение 

<

...> от 

<

дата> №, обязывает 

<

...> провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и принять соответствующее заключение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение 

<

...> № от 

<

дата>.

Обязать 

<

...> повторно рассмотреть вопрос о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> и принять соответствующее решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в течение 

<

...> календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать 

<

...> сообщить об исполнении решения по административному делу № в суд, а также административному истцу ФИО2 в течение 

<

...> дней с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области. 

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 

<

дата>.