Дело № 2-133/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 23 января 2020 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя истца ФИО11 по доверенности ФИО12,

представителя ответчика ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-133/2020 по исковому заявлению ФИО11 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий,

установил:

ФИО11 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району (далее – ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району) о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения вдовы участника боевых действий, возложении обязанности выдать такое удостоверение.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО11 является вдовой ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся ветераном боевых действий, ему предоставлялись меры социальной поддержки. В 

<

адрес> ФИО11 обратилась в ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району за получением удостоверения вдовы участника боевых действий, представив необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в выдаче такого удостоверения ввиду того, что представленные документы не подтверждают требования пп. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Кинешме и Кинешемском муниципальном районе, ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО11 не явилась, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, поддержав исковые требования, объяснила, что приехала в мужем, детьми и отцом в г. Кинешму из 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Продав там всё имущество, здесь приобрели дом. Поскольку у отца никакого жилья не имелось, выделили ему жилую площадь в принадлежащем ей доме, заключили договор найма. Ещё при жизни мужа старшие сыновья ФИО2 и ФИО3 создали свои семьи, стали жить отдельно, но с регистрационного учёта не снялись. Младший сын ФИО4 по окончании школы уехал учиться в 

<

адрес>, где до настоящего времени живёт и работает. Фактически в доме проживают она и отец – ФИО5 Но членами одной семьи они не являются, совместного хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют. Отец даёт ей деньги для того, чтобы она покупала ему продукты, необходимые вещи. Уход за ФИО5 осуществляет молодой человек, который также ходит для него в магазин, аптеку, оказывает иную необходимую помощь. 

Представитель истца ФИО12 поддержал исковые требования в полном объёме, объяснил, что истец, как вдова ветерана боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки, которые могут быть предоставлены ей при предъявлении соответствующего удостоверения. Однако ответчик отказывает истцу в выдаче удостоверения вдовы ветерана боевых действий, ссылаясь на то, что ФИО11 не является одиноко проживающей. Действительно, в принадлежащем истцу жилом доме зарегистрированы её сыновья, но фактически они там не проживают, общего хозяйства с истцом не ведут. Также совместно с истцом зарегистрирован её отец, который проживает в доме на основании договора найма, общего хозяйства с ФИО11 также не ведёт. В связи с этим полагает, что ответчик безосновательно отказывает истцу в выдаче удостоверения вдовы ветерана боевых действий. Данное обстоятельство лишает её права на получение мер социальной поддержки, в которых она нуждается.

Представитель ответчика ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ФИО13 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО11 не имеет права на льготы как член семьи умершего ветерана боевых действий, поскольку не является одиноко проживающей. Согласно представленным в ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району сведениям совместно с ФИО11 зарегистрированы её совершеннолетние дети и отец. В связи с этим отказ ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району в выдаче истцу удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий являлся законным и обоснованным. Отметила, что представленные истцом доказательства не могут свидетельствовать об одиноком проживании. В силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) дети и родители относятся к членам семьи собственника жилого помещения. Истец проживает вместе с отцом, который является членом её семьи и зарегистрирован вместе с нею в жилом помещении, в их совместном пользовании находятся жилые и подсобные помещения в доме. Тот факт, что за уход за ФИО5 осуществляет несовершеннолетний мальчик на основании разрешения органов опеки и попечительства, не свидетельствует о том, что истец и её отец не являются членами одной семьи. Со стороны ответчика отсутствуют какие-либо нарушения прав ФИО11 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Кинешме и Кинешемском муниципальном районе, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в письменном отзыве на иск просило о рассмотрении дела в своё отсутствие, поддержало позицию ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, дополнительно указало, что в случае удовлетворения требований ФИО11 может быть назначена ежемесячная денежная выплата как члену семьи умершего ветерана боевых действий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в письменном отзыве на иск просило о рассмотрении дела в своё отсутствие, разрешение спора оставило на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Предоставление мер социальной поддержки определённой категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищённым гражданам получение законных льгот в полном объёме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Так, в силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего ветерана боевых действий, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, или с несовершеннолетним ребёнком (детьми), или с ребёнком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребёнком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

По смыслу положений ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки членов семей умерших ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения о праве на льготы.

Согласно п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утверждённой Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69, права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209. Удостоверение выдаётся по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах»). В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Судом установлено и подтверждается копией свидетельства о заключении брака №, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 состояла в браке с ФИО1

ФИО1 являлся ветераном боевых действий, ему было выдано свидетельство о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно копии свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

данные изъяты> № ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратилась в ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего участника боевых действий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выдаче удостоверения со ссылкой на то, что представленные ею документы не подтверждают требования, перечисленные в пп. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается ответчиком, что после смерти супруга, являвшегося ветераном боевых действий, ФИО11 в повторный брак не вступала. Истец постоянно зарегистрирована и проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу: 

<

адрес>.

Согласно домовой книге для регистрации граждан, проживающих в доме 

<

адрес>, на момент обращения истца с заявлением о выдаче удостоверения вдовы ветерана боевых действий совместно с ней по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы ФИО5, ФИО3, ФИО2 и ФИО4 

Вместе с тем, положения ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» связывают право на получение мер социальной поддержки с фактом проживания лица, претендующего на получение таких мер, совместно с членами семьи, а не с фактом регистрации указанных лиц по одному адресу.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учёт по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Из справки участкового уполномоченного отделения полиции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по вышеуказанному адресу проживает ФИО11 с отцом ФИО5, другие члены семьи с ними не проживают.

В представленных в материалы дела письменных заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 указывают, что по месту регистрации не проживают длительное время, общего хозяйства не ведут.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 снят с регистрационного учёта по адресу: 

<

адрес>, в подтверждение чего суду представлена домовая книга для регистрации граждан проживающих в доме 

<

адрес>.

К ФИО3 истец обратилась с иском о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта, данное исковое заявление принято к производству Кинешемского городского суда Ивановской области, по нему возбуждено гражданское дело.

Из договора аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО6 и ФИО4, справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной индивидуальным предпринимателем ФИО7, усматривается, что ФИО4 постоянно работает и проживает в 

<

адрес>.

Свидетели ФИО8, ФИО9 показали суду, что длительное время проживают по соседству с ФИО11 Им известно, что кроме истца в доме также проживает её отец. Сыновья ФИО11 - ФИО3 и ФИО2 совместно с ней не живут более десяти лет, имеют свои семьи, очень редко приходят к матери. Младший сын истца – ФИО4 на протяжении последних шести лет постоянно живёт в 

<

адрес>. В доме ФИО11 имеется одна жилая комната, в которой занавеской отгорожено спальное место ФИО5

Свидетель ФИО8 кроме того показала, что в силу преклонного возраста ФИО5 большую часть времени проводит дома, ФИО11 за ним ухаживает. Свидетель ФИО9 показала, что ФИО5 проживает в доме дочери на условиях договора найма, самостоятельно себя обеспечивает, сам покупает себе необходимые продукты.

Свидетель ФИО10 показала суду, что знакома с ФИО11 Последняя живёт в собственном доме, часть дома снимает её отец. ФИО11 и ФИО5 совместное хозяйство не ведут, имеют разный бюджет. Сыновья ФИО11 длительное время в доме не живут.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показал, что действительно проживает в доме своей дочери – ФИО11, зарегистрирован в нём по месту жительства. Другого жилья он не имеет, с дочерью заключён договор найма. Однако общего хозяйства они не ведут, у них разный бюджет, он получает пенсию, расходует её по своему усмотрению, в том числе платит денежные средства молодому человеку, который осуществляет за ним уход, покупает по его просьбе продукты и лекарства. Дочери он также даёт денежные средства для того, чтобы она купила ему необходимые продукты. Поскольку в силу возраста он не может самостоятельно готовить, делать уборку, заниматься огородом, ему помогает дочь. За это он ей тоже даёт некоторые суммы. В доме ему выделена жилая площадь. ФИО3, ФИО2 и ФИО4 в доме не живут.

Оснований сомневаться в достоверности показаний свидетелей у суда не имеется, поскольку данные ими показания последовательны, логичны и согласуются с иными исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Суду представлены фотографии с изображением выделенной ФИО5 жилой площади, договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО15 и ФИО5, согласно которому истец предоставила ФИО5 для проживания жилую площадь в принадлежащем ей доме.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу ч.ч. 1, 4 ст. 31 ЖК РФ лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения, относятся к бывшим членам семьи собственника жилого помещения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учётом конкретных обстоятельств каждого дела.

Совокупность исследованных доказательств приводит суд к убеждению, что ФИО11, хотя и зарегистрирована по месту жительства совместно с ФИО5, ФИО3, ФИО4, однако является одиноко проживающей. Наличие между истцом и совместно зарегистрированными с нею лицами отношений, указывающих на их проживание как членов одной семьи, судом не установлено.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приведённые стороной ответчика возражения не опровергают позицию истца. Доказательств, позволяющих суду усомниться в действительности договоров найма жилого помещения и аренды квартиры, заключённых между ФИО15 и ФИО5, между ФИО6 и ФИО4, ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, достоверно подтверждающих факт ведения ФИО11 общего (совместного) хозяйства с другими лицами.

Оказание ФИО11 помощи своему престарелому отцу в приобретении необходимых товаров, приготовлении пищи, уборке, проживание в одном доме не свидетельствуют безусловно о ведении ими общего хозяйства. Из доказательств, исследованных в судебном заседании, усматривается, что ФИО11 и ФИО5 имеют разные бюджеты, каждый из них по своему усмотрению распоряжается своими доходами, ими определён порядок пользования жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд находит, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки как член семьи умершего ветерана боевых действий, в связи с чем ей должно быть выдано соответствующее удостоверение

При этом суд не усматривает оснований для признания действий ответчика по отказу в выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий неправомерными, поскольку при обращении в ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ФИО5 были представлены документы, в том числе копия домовой книги для регистрации граждан, указывающие на то, что совместно с истцом зарегистрированы трое совершеннолетних сыновей и отец. Документов, подтверждающих одинокое проживание ФИО5, на рассмотрение ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району представлено не было. Указанные обстоятельства были установлены лишь судом в ходе настоящего судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО11 удовлетворить частично.

Обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району выдать ФИО11 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Румянцева

Мотивированное решение составлено 24 января 2020 года