Судья Пудовкина Е.С. дело № 21-800/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 05 октября 2023 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника Санникова А.П., действующего на основании доверенности в интересах ООО УК «Индустрия», жалобу директора ООО УК «Индустрия» ФИО1 на постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № 322 от 05.04.2023 и решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 04.07.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 «115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО Управляющая компания «Индустрия»,

установил:

постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № 322 от 05.04.2023 ООО УК «Индустрия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Самары от 04.07.2023, вышеуказанное постановление изменено, наказание в виде административного штрафа снижено до 50000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменений.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО УК «Индустрия» ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу акты как незаконные.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не поступило, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав поддержавшего их защитника Санникова А.П., возражения председателя административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО4, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий, в том числе по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан. 

Согласно части 2 статьи 4.28 вышеназванного Закона совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей. 

Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара (далее Правила).

Согласно пункту 1 статьи 3 Правил, физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа.

Содержание прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов. Организация работ по содержанию и благоустройству прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом (Пункты 1, 2 статьи 6 Правил).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 главы 2 Правил благоустройства территория городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством Согласно пункту 2 статьи 4 главы 2 Правил благоустройства при отсутствии заключенного соглашения границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения.

Согласно части 1 и абзацу 2 пункта 1 части 2 статьи 7 главы 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; ежедневно производить уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Подпунктом 10.1 пункта 10 статьи 6 Главы 2 Правил благоустройства установлено, что тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Из пункта 1 статьи 5 главы 2 Правил благоустройства следует, что работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Обслуживание и содержание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществляет ООО УК «Индустрия» на основании заключенного с собственниками указанного дома договора управления многоквартирным домом от 21.09.2021. 

Согласно пункту 2.16 перечня, приведенного в приложении 2 названного выше договора, ООО УК «Индустрия» обязуется обеспечить выполнение работ и оказание услуг по содержанию прилегающей территории. 

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.03.2023 в 13:40 и 02.03.2023 в 14:50 по адресу: 

<

адрес>, ООО УК «Индустрия», осуществляющее управление указанным многоквартирным жилым домом, не исполнило обязанности по участию в содержании прилегающей к этому дому территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, а именно, не провела мероприятия по очистке от снега и наледи прилегающей территории – тротуаров, предназначенных для выхода граждан из подъездов, на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение постановлением № 270 от 06.04.2022.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении с последующим привлечением ООО УК «Индустрия» постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара № 322 от 05.04.2023, с которым согласился судья районного суда, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.04.2023, актами осмотра территории от 01.03.2023 и от 02.03.2023 с приложенным фотоматериалом, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО УК «Индустрия» являясь организацией, осуществляющей содержание многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, обязана в силу указанных выше нормативно-правовых норм и договора обеспечивать очистку придомовой территории от снега, наледи и льда в холодный период года.

Таким образом, действия ООО УК «Индустрия» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», виновность Общества в совершении административного правонарушения доказана, квалификация содеянному правонарушению дана верно.

Доводы жалобы о проведении проверки во время снегопада во временном промежутке спустя несколько часов после уборки снега несостоятельны, поскольку не находят своего подтверждения материалами дела, так на представленных фото видно, что снег и наледь не убирались продолжительное время, поскольку успел слежаться.

Вопреки доводам жалобы о ненадлежащем уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела содержится отчёт об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80094682380310, из которого следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.03.2023 получено ООО УК «Индустрия» 20.03.2023 (л.д. 87).

Довод жалобы заявителя о необходимости применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с пунктом 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного вреда, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном, случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценивая представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, в действиях ООО УК «Индустрия» не усматривается малозначительность совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Административное наказание, с учетом внесенных районным судом изменений, назначено ниже санкции закона, правовых оснований для его дальнейшего снижения судом апелляционной инстанции не установлено.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов и прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № 322 от 05.04.2023 и решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 04.07.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 «115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Индустрия» оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков 

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Кулишова Н.С.

«_______»___________________________ 2023 г

.