Дело № 2-405/2019

УИД 86RS0008-01-2019-000582-95 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Когалым «07» мая 2019 года

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа–Югры в составе председательствующего судьи Сокоревой А. А.

при секретаре Таныгиной Н. В.

с участием истца ФИО1

представителя истца – адвоката ФИО10 представившей удостоверение № от 09.11.2011 и ордер № от 07.05.2019

представителя ответчика администрации г. Когалыма ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подберёзной ФИО8 к администрации города Когалыма о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Когалыма, которым просит признать за Подберёзной ФИО8 право пользования жилым помещением - комнатой площадью 17,0 кв.м в 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

Требование мотивировано тем, что истец в г.Когалыме проживает с 1991 года. На основании приказа СЭ ДДУ КУЭРОГХ (службы эксплуатации детских дошкольных учреждений Когалымского управления по эксплуатации и ремонту объектов городского хозяйства) п/о «Когалымнефтегаз» №-к от ДД.ММ.ГГГГ принята помощником воспитателя в детский сад, которому впоследствии присвоено наименование «Почемучка». В 1993 году месту работы ей была предоставлена одна комната в 

<

адрес>, которая была включена в число служебных. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в порядке перевода из КУЭРОГ в муниципальное учреждение «Управление дошкольного образования» в связи с реорганизационными мероприятиями по передаче детских дошкольных учреждений из п/о «Когалымнефтегаз» в муниципалитет. Постановлением Администрации г.Когалыма № от 09.10.1992г. был утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, согласно которому заказчиком НГДУ «Повхнефть» п/о «КНГ» Министерства топлива и энергетики предъявлен к приемке в эксплуатацию 30-ти квартирный 5-ти этажный жилой 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> (стр. 3 п. 1 акта), которому впоследствии присвоен почтовый адрес - 

<

адрес>. Строительство дома осуществлено на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.08.1985г. (п. 2 акта). Строительство осуществлено в сроки: май 1991 года - сентябрь 1992 года (п. 7 акта). Постановлением Администрации г.Когалыма № от 21,01.1993 «О включении квартир в число служебных» 

<

адрес> включена в число служебных жилых помещений. Сведения о выделении истцу одной комнаты в указанной квартире площадью 17 кв.м были направлены в администрацию 

<

адрес> (список на заселение, подписанный начальником ДДУ КУЭРОГХ и председателем профкома). Постановлением администрации г.Когалыма № от ДД.ММ.ГГГГ решено заселить служебные жилые помещения согласно приложению, и выдать ордера на заселение служебных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на заселение в одну комнату площадью 17,0 кв.м в двухкомнатной 

<

адрес>, с общей кухней, на состав семьи 2 человека. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире. На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации г.Когалыма № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа производственного объединения «Когалымнефтегаз» № от ДД.ММ.ГГГГ, ПО «Когалымнефтегаз» было преобразовано в акционерное общество открытого типа «ЛУКойл- Когалымнефтегаз». В 1997 году произошла реорганизация структурных подразделений АООТ «ЛКНГ», и все дошкольные учреждения данного предприятия были переданы в муниципальное учреждение «Управление дошкольного образования» (МУ «УДО), Приказом АООТ «ЛУКОЙЛ-Когалымнефтегаз» №-и от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в порядке перевода в МУ «УДО», что подтверждается копией трудовой книжки на ее имя. На момент выдачи ордера, детские дошкольные учреждения (ДДУ) входили в состав КУЭРОГХ ТПП «Когалымнефтегаз». После передачи ДДУ в подчинение МУ «УДО», квартира в ведение МУ «УДО» не передавалась. Истцу было сказано, что прожив в квартире 10 лет, она сможет ее приватизировать. Впоследствии КУЭРОГХ АООТ «ЛУКОЙЛ-Когалымнефтегаз» было ликвидировано и в настоящее время данного предприятия не существует. Правовая связь с работодателем, предоставившим ей спорное жилое помещение, с 1997 года, утрачена. Учитывая то, что спорная квартира была включена в число служебных до поступления в муниципальную собственность, и ранее относилась к государственной собственности, в качестве служебной она использоваться не может, в силу того, что при переходе права собственности на нее к МО г.Когалым, статус служебной утрачивается, она имеет общий правовой режим, и может быть приватизирована на общих основаниях, установленных ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», поскольку к отношениям по пользованию спорной квартирой применяются положения о договоре социального найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что другого жилого помещения не имеет. В то время была нехватка воспитателей и чтобы люди не увольнялись, их обеспечивали жильем, которое в последствие обещали передать им в собственность.

Представитель истца – адвокат ФИО10 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать и пояснил, что из копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ, представленного суду, следует, что данный ордер был выдан именно на служебное жилое помещение. Спорное жилое помещение является муниципальной собственностью и учитывается в реестре собственности муниципального образования город Когалым с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении квартир в число служебных», вышеуказанное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд, в качестве служебного жилого помещения. Ордер был выдан ФИО1 на основании постановления администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ № «О заселении служебных жилых помещений». После чего, ФИО1 с составом семьи 2 человека зарегистрировалась в спорном жилом помещении по месту жительства, что подтверждается выпиской из финансово-лицевого счета. Лицевой счет открыт на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № серия 93. Таким образом, на момент вселения истца спорное жилое помещение уже являлось и до настоящего времени является служебным жилым помещением. Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа. Объективных доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение утратило статус специализированного служебного жилого помещения, не имеется, администрацией города Когалыма решение об исключении спорного жилого помещения из служебного жилищного фонда не принималось. Более того, спорное жилое помещение предоставлялось ФИО1 не в соответствии с положениями статьи 57 ЖК РФ, без учета существующей очереди, то есть мерой по обеспечению жильем или по улучшению жилищных условий не являлось. Как следует из материалов дела (Постановление Администрации города Когалыма от 21.01.1993 №29), статус служебного спорному-жилому, помещению установлен бессрочно. При этом спорное жилое помещение предоставлено для проживания ФИО1 с составом семьи 2 человека постановлением администрации города Когалыма от 21.01.1993 №27. Следовательно, с момента заселения прошло более 25 лет. Таким образом, квартира, в которой проживает истец, была признана служебным жилым помещением в установленном законом порядке и предоставлена истцу после отнесения её к служебным жилым помещениям. До настоящего времени решение о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений администрацией города Когалыма не отменялось, служебный ордер и решение о предоставлении ФИО1 квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны. У администрации города Когалыма отсутствуют правовые основания для заключения с истцом договора социального найма. Считает, что к отношениям по использованию истцом спорного жилого помещения не могут быть применены положения статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Третье лицо, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г.Когалыма № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта 30 квартирного 5-ти этажного жилого 

<

адрес>. Заказчиком строительства дома являлось нефтегазодобывающее управление (НГДУ) «Повхнефть» п/о «Когалымнефтегаз» Министерства топлива и энергетики. Строительство осуществлено в сроки: май 1991 – сентябрь 1992, на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР №797 от 20.08.1985.

Как следует из справки отдела архитектуры и градостроительства администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о присвоении почтового адреса жилому дому № по проезду Солнечный в отделе архитектуры и градостроительства администрации города Когалыма отсусттвует.

Согласно трудовой книжке АТ-VI № истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята помощником воспитателя в детский сад Новостройка, на основании приказа СЭ ДДУ КУЭРОГХ (службы эксплуатации детских дошкольных учреждений Когалымского управления по эксплуатации и ремонту объектов городского хозяйства) п/о «Когалымнефтегаз» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем в детский сад «Почемучка», где работала до 1997 года, ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ была уволена в порядке перевода из КУЭРОГ в муниципальное учреждение «Управление дошкольного образования». ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода из КУЭРОГ в МУ «Управление дошкольного образования» воспитателем по ознакомлению с окружающей природой 9-го разряда ЕТС в детский сад «Почемучка» (приказ от 0107.1997), ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем 10 разряда ЕТС в детский сад «Медвежонок» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Медвежонок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Медвежонок», ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Медвежонок» переименовано в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Когалыма «Медвежонок», ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию по старости, ДД.ММ.ГГГГ истец принята в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Когалыма «Золушка» воспитателем (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из выписки из протокола № совместного заседания администрации и профкома сл. ДДУ КУЭРОГХ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно решению п/о «Когалымнефтегаз» № от ДД.ММ.ГГГГ, на ДДУ выделена 2-х комнатная служебная 

<

адрес>, решено выделить в служебной 

<

адрес> пл. 17 кв.м. (с балконом) воспитателю ДДУ ФИО1 на состав семьи 2 человека.

Постановлением администрации г.Когалыма № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> включена в число служебных жилых помещений.

Согласно списку работников ДДУ КУЭРОГХ на заселение служебного жилья по адресу: КПД-12, 10 м/р, 

<

адрес>, ФИО1 с сыном –ФИО7, выделена одна комната площадью 17 кв. м.

Согласно постановлению Администрации г.Когалыма № от ДД.ММ.ГГГГ решено заселить служебные жилые помещения согласно приложению и выдать ордера на заселение служебных жилых помещений. Как следует из выписки из приложения к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (воспитатель ДДУ) заселена составом семьи 2 человека в 

<

адрес> комнату площадью 17,0 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 выдан ордер № серии 93 как работнику ДДУ в должности воспитателя на основании постановления главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № на заселение в одну комнату площадью 17 кв.м. в двухкомнатной 

<

адрес>, (КПД-12, 10 м/р), с общей кухней, на состав семьи 2 человека: ФИО1 - основной квартиросъемщик, ФИО7 - сын.

Согласно справке паспортной службы ООО «ЕРИЦ» г. Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с ней по данному адресу зарегистрирован по месту жительства сын - ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ.

В выписке из финансово-лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на имя истца открыт лицевой счет на указанную квартиру открыт на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 1993 году государственное предприятие ПО «Когалымнефтегаз» реорганизовано в АООТ «ЛУКойл-Когалымнефтегаз» на основании Распоряжения Государственного Комитета РФ по управлению государственным имуществом №-р от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации г.Когалыма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, двухкомнатная квартира общей площадью 55 кв.м., по адресу: 

<

адрес> является собственностью муниципальн6ого образования ХМАО-Югры городской округ город Когалым.

Из выписки из реестра муниципальной собственности г. Когалыма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что 

<

адрес>, поступила в реестр муниципальной собственности г. Когалыма ДД.ММ.ГГГГ.

На обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.Когалыма по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> был получен отказ. 

В ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Когалыма отказано со ссылкой на то, что истец состоит в списке очередности на получение жилья за номером 1210 с датой подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для предоставления вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда на условиях социального найма не имеется, улучшаются жилищные условия граждан, вставшие в списках очередности нуждающихся в жилых помещениях в 1989-1993 годах.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, сведения в ЕГРН о наличии недвижимого имущества в отношении ФИО1 отсутствуют.

Из справки управления по жилищной политике администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 с составом семьи два человека состоит в списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда города Когалыма, с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ под №.

На основании ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предусмотрено право граждан, нанимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятия или оперативного управления учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренным указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховным Судом Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснено, что передача служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Таким образом, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

По аналогии со ст. 7 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», учитывая то, что спорная квартира была включена в число служебных до поступления в муниципальную собственность, и ранее относилась к государственной собственности, а связь истца с бывшим работодателем - государственным предприятием, в чей служебный жилищный фонд была включена спорная квартира, утрачена, в качестве служебной она использоваться не может, поскольку к отношениям по пользованию ею применяются положения о договоре социального найма.

В соответствии со ст. 106 ЖК РСФСР, действовавшего на период предоставления спорной квартиры, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

На основании ч. 5 ст. 14 Положения «О государственном социалистическом производственном предприятии», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 04.10.1965 (с последующими изменениями), жилая площадь, построенная за счет средств фонда предприятия, полностью заселяется лицами по списку, утвержденному совместным решением администрации и комитета профсоюзов, с последующим сообщением исполкому местного Совета. В данном Постановлении установлено, что на предприятиях, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования, вся жилая площадь используется для удовлетворения нужд рабочих и служащих предприятия и распределяется самим предприятием с последующим сообщением местному исполкому. При этом, исполком не вправе вносить изменения в списки.

Согласно положениям статей 43,47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных жилищных правоотношений, на органы местного самоуправления возлагалась обязанность по выдаче ордеров, в том числе и на служебные помещения ведомственного жилищного фонда.

В судебном заседании было установлено, что занимаемое истцом жилое помещение, ранее закрепленное за государственным предприятием и предоставленное в качестве служебного, впоследствии было передано в муниципальную собственность г.Когалыма. Следовательно, спорное жилое помещение на момент передачи его в муниципальную собственность г.Когалым утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Спорная квартира строилась на государственные средства, государственным предприятием, переход государственного предприятия ПО «Когалымнефтегаз» в иную форму собственности не мог повлиять на жилищные права истца.

Истец, проживающая в спорном жилом помещении на момент передаче его в муниципальную собственность г.Когалыма приобрела право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку вселилась в спорное жилое помещение на постоянное место жительства с разрешения лица, в чьем ведении находится данное жилое помещение, на протяжении длительного времени (более 25 лет) несет расходы по содержанию жилого помещения, производит оплату коммунальных услуг, требование о выселении истца из спорной квартиры до настоящего времени не предъявлялись, законность проживания истца в спорном жилом помещении ответчиком не оспаривается, что подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск Подберёзной ФИО8 к администрации города Когалыма о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, удовлетворить.

Признать за Подберёзной ФИО8 право пользования жилым помещением - комнатой площадью 17,0 кв.м в 

<

адрес> по проезду Солнечному в 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд 

<

адрес>-Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, подпись А. А. Сокорева

Копия верна А. А. Сокорева

Подлинный документ подшит в гражданском деле № Когалымского городского суда ХМАО-Югры