11RS0003-01-2024-002017-47 Дело № 2-191/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.

при секретаре Мартьяновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ____ РК 24 февраля 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 евны к Администрации МО «Инта» о включении в списки граждан, имеющих право на получение субсидии на переселение из районов Крайнего Севера, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Инта» (с учетом уточненных исковых требований) о признании права в порядке сохранения права после смерти супруга ФИО2, __.__.__ г.р., умершего __.__.__, на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры» с составом семьи один человек; обязании включить ее в очередь на получение социальной выплаты с датой постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры». В обоснование заявленных требований указала, что ее муж ФИО2 состоял в очереди на переселение по шахте «Капитальная» Концерна «Интауголь». __.__.__ муж умер. Истец обращалась в Управление АО «Интауголь», и на нее была переписана очередь на переселение из РКС. Затем истец подала документы и заявление в каб. 110 администрации, ее поставили на учет, и __.__.__ ей выдали талон под №__. Каждый год истец отмечалась в администрации, но ее очередь не продвигалась вперед, а наоборот отодвигалась назад. После смерти ФИО2 истец писала в администрации заявление о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» по первоначальной дате постановки супруга по категории «работающие» с __.__.__ с составом семьи 2 человека. Каждый год проходила перерегистрацию по очереди. В 2018 году администрацией МОГО «Инта» она была исключена из числа граждан имеющих право на получение жилищной субсидии, в связи с отсутствием 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера. В 2009 году истец вышла на пенсию. Истец считает, что имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из РКС на состав семьи один человек как член семьи умершего __.__.__ ФИО2

Определением от __.__.__ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Минстрой Республики Коми.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовали.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил письменный отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело без участия его представителя, а также указал, что исковые требования не признает в полном объеме. На дату смерти ФИО2 __.__.__ действовала редакция Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не предусматривающая сохранение в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение за членами его семьи. Правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. В связи с этим члены семьи умершего ФИО2 не имели права на сохранение его очередности на получение социальной выплаты. Стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера на день постановки супруга ФИО2 (__.__.__) составлял 07 лет 09 мес. 25 дней, что менее требуемых 15 календарных лет. При переводе ФИО1 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» ее стаж так же составлял менее 15 лет, установленных законом. Изменения в Федеральный закон, предусматривающие сохранение права на получение социальной выплаты в случае смерти гражданина, состоявшего на учете на получение социальной выплаты, за членами его семьи вступили в силу с __.__.__. Список высвобожденных работников ОАО «Шахты «Капитальная» имеющих право на получение безвозмездных жилищных субсидий за счет средств государственной поддержки угольной отрасли в администрацию МОГО «Инта» не передавались. Снятие ФИО1 было правомерно в связи с отсутствием у нее необходимого стажа работы в РКС. ФИО1 не приобрела право состоять на учете на получение социальной выплаты как заявитель с указанной датой постановки __.__.__.

Третье лицо Минстрой Республики Коми ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзыве просил отказать в иске с учетом уточненных требований, указал, что в Министерстве отсутствуют документы, подтверждающие наличие (отсутствие) у ФИО2 права состоять на соответствующем учете до даты его смерти (наличие северного стажа работы не менее 15 лет, прибытие в районы Крайнего Севера до __.__.__, отсутствие жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до даты его смерти, а также в собственности членов его семьи). В связи с этим Минстрой Республики Коми не имеет возможности сделать вывод о наличии (отсутствии) права ФИО2 состоять на учёте на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до даты его смерти. ФИО1 самостоятельного права состоять на учете на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона не приобрела (не обращалась с соответствующим заявлением в администрацию МО «Инта»), ее право состоять на учете на получение социальной выплаты производно от права умершего ФИО2 Соответственно она имеет право состоять на учете на переселение только по той категории, дате постановке на учет и с составом семьи, с которыми состоял умерший ФИО2, т.е. по категории «работающие», а не «пенсионеры». 

Исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела ФИО1, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО2 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет __.__.__ составом семьи 3 человека, включая ФИО1 (супруга), ФИО3 (сын), что подтверждается копией выписки из Книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. 

ФИО2 и ФИО1 состояли в браке с __.__.__ по __.__.__ (день смерти ФИО2) (л.д. 15). Они были зарегистрированы совместно по адресу: ____ с __.__.__ по __.__.__ (по день смерти ФИО2). Истец зарегистрирована по указанному адресу до настоящего времени. 

__.__.__ ФИО2 умер (л.д. 20).

__.__.__ истец обратилась в Администрацию МО ГО "Инта" с заявлением о переводе ее из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в связи со смертью супруга ФИО2 В учетном деле отсутствует постановление о переводе очереди на истца, однако в дальнейшем истица ежегодно проходила перерегистрацию в очереди в качестве заявителя (подавала заявления о включении ее в состав участников подпрограммы от своего имени, предоставляла копии своих документов), Администрация МО ГО "Инта" адресовала ей корреспонденцию как получателю субсидии – лицу, состоящему на учете. 

Постановлением администрации МОГО «Инта» от __.__.__ №__ ФИО1 снята с учета граждан, состоящих в списках на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании пп. "г." п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__, в связи с отсутствием 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дату постановки – __.__.__.

Статьей 1 Федерального закона от __.__.__ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее __.__.__, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Федеральным законом от __.__.__ № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от __.__.__ изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 включена норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от __.__.__ № 212-ФЗ вступил в действие с __.__.__ (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от __.__.__ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в законодательстве предусмотрена не была. Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство законодательство, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, не содержало.

По состоянию на дату постановки ФИО2 на учет (__.__.__) и до __.__.__ действовал Федеральный закон от __.__.__ № 131-ФЗ (с изм. от __.__.__) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" 

Статьей 1 указанного Федерального закона было предусмотрено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона. Указанным Федеральным законом не предусматривалось запрета на перевод очереди умершего получателя субсидии на члена его семьи.

Согласно сведениям ОСФР по ____ (л.д. 42) ФИО2 была назначена пенсия по старости в соответствии с п. «а» ст. 12 Закона РФ от __.__.__ №__-I «О государственных пенсиях в РФ» с __.__.__. ФИО2 по состоянию на дату постановки на учет __.__.__ имел стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет (по состоянию на дату назначении пенсии на __.__.__ стаж истца в РКС составлял 21 год 1 месяц 24 дня). Согласно справке о составе семьи ФИО2 был зарегистрирован по адресу: ____ РК, ____ __.__.__ по __.__.__; с __.__.__ по __.__.__ (по день смерти) – по адресу: ____28. Жилых помещений за пределами Республики Коми ФИО2 не имел. 

Таким образом, по состоянию на __.__.__ ФИО2 имел право состоять на учете на получение жилищных субсидий на переселение их районов Крайнего Севера, так как прибыл в районы Крайнего Севера до __.__.__, имел стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет, не имел жилых помещений за пределами Республики Коми. Также ФИО2 был ошибочно поставлен на учет по категории «работающие», так как по состоянию на __.__.__ он уже являлся получателем пенсии по старости. В учетом деле отсутствовала копия пенсионного удостоверения ФИО2, однако имелась копия трудовой книжки, в которой имелась запись о том, что __.__.__ ФИО2 уволен с работы по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по возрасту. Сотрудникам Администрации ____, осуществлявшим постановку ФИО2 на учет следовало предложить ему представить копию пенсионного удостоверения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона от __.__.__ № 212-ФЗ, то есть до __.__.__, так же, как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после __.__.__, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Таким образом, суд признает, что возможно сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в том числе и в случае смерти указанного гражданина до __.__.__. 

Постановлением Правительства РФ №__ от __.__.__ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, согласно которым право на участие в подпрограмме имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее __.__.__, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах РФ или нуждающиеся в его улучшении и не получившие субсидии на эти цели.

Согласно п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина – участника подпрограммы (для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) признаются: постоянно проживающие с ним супруга (супруг), их дети, родители гражданина - получателя субсидии; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из материалов дела следует, что на дату смерти ФИО2 истец состояла с ним в браке, они были зарегистрированы и проживали по одному адресу – ____ – 28. С точки зрения законодательства о жилищных субсидиях истец и ее муж ФИО2 являлись членами семьи на дату смерти последнего. 

На основании изложенного истец имеет право на получение жилищной субсидии по дате постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры», поскольку она являлась членом семьи умершего ФИО2 на дату его смерти. 

Статьей 4 Федерального закона от __.__.__ № 131-ФЗ, действовавшего на момент постановки ФИО2 на учет, было установлено, что предоставление жилищных субсидий осуществляется в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

В период действия указанного Федерального закона очередь граждан, претендующих на получение жилищных субсидий, не разделялась на категории. 

Таким образом, с момента получения ФИО2 пенсии он приобрел право на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры», а с момента вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ от __.__.__ ФИО2 подлежал включению в очередь «пенсионеры». 

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать право ФИО1 евны, __.__.__ года рождения, уроженки ____а ____ 

<

....> порядке сохранения права после смерти умершего супруга ФИО2, __.__.__ года рождения, умершего __.__.__, на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от __.__.__ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры» с составом семьи один человек.

Включить ФИО1.евну, __.__.__ года рождения, уроженку ____а ____ 

<

....> в очередь на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от __.__.__ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет __.__.__ по категории «пенсионеры» с составом семьи один человек.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено __.__.__.

Судья Л.В. Махнева