Дело № 2-1025/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сергач

Нижегородской области 05 декабря 2017 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи М.В. Ченгаевой, 

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 12.01.2017 года, 

при секретаре О.А. Самойловой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Сергачскому району Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда периода работы в должности пожарного в 118-ПЧ Главного Управления МЧС России по Нижегородской области, назначении досрочной страховой пенсии со дня обращения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины и оплате юридических услуг 

установил:

ФИО1 обратился в Сергачский районный суд Нижегородской области с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Сергачскому району Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда периода работы в должности пожарного в 118-ПЧ Главного Управления МЧС России по Нижегородской области, назначении досрочной страховой пенсии со дня обращения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины и оплате юридических услуг, в котором просит суд:

- Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Сергачскому району Нижегородской области № 253 от 26 июля 2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

- Обязать Государственной учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Сергачскому району Нижегородской области включить в его специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда период работы в должности пожарного в 118-ПЧ Главного Управления МЧС России по Нижегородской области с 01 января 2005 г. по 31 марта 2007 г.;

- Обязать Государственной учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Сергачскому району Нижегородской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, то есть с 31 мая 2007 г.;

- Взыскать в его пользу с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Сергачскому району Нижегородской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, оплате юридических услуг в сумме 4000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что начал свою трудовую деятельность 17.08.1987 г. в качестве стрелка по сопровождению грузов в поездах Объединенной стрелково-пожарной команды ст. Сергач Горьковской железной дороги.

01.11.1989 г. уволен в порядке перевода в Вагонное депо ст. Сергач Горьковской железной дороги.

В период с 03.11.1989 г. по 03.03.1992 г. работал в Вагонном депо ст. Арзамас-2 слесарем 4 разряда в ПТО ст. Сергач отряда рабочей милиции.

23.03.1992 г. принят в Сергачский ПСО-11 ПАСС УВД Нижегородской области на должность пожарного.

21.02.1994 г. – переведен на должность командира отделения в Сергачскую ПЧ-118.

10.08.1995 г. – переведен на должность начальника караула в ПЧ-118.

01.01.1998 г. – переведен на должность пожарного 5 разряда СТС той же части.

06.07.1999 г. - переведен на должность командира отделения по 6 разряду ЕТС.

01.12.1999 г. – переведен на должность пожарного по 4 разряду ЕТС. 

02.03.2000 г. – присвоена квалификация 5 разряда ЕТС.

22.10.2003 г. – присвоен 6 разряд (пожарный 3 класса).

На основании приказа № 344 от 14.11.1994 г. Сергачский ПСО-18 ПАСС УВД Нижегородской области переименован в ПЧ-18.

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001г. № 1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ от 24.09.2003 г. № 31-23-21 УГПС МЧС России Нижегородской области реорганизовано в Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании приказа ГУ ГОЧС от 19.07.2004 г. № 372 ПЧ-118 по охране г. Сергача передана в подчинение управления по делам ГО и ЧС Сергачского района Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.10.2004 г. № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005 г. реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

01.01.2005 г. на основании приказа ГУ ГОЧС от 17.12.2004 г. № 657 в связи с ликвидацией управления по делам ГОЧС Сергачского района 118-ПЧ по охране г. Сергача передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

01.12.2005 г. присвоен класс квалификации «пожарный 2 класса».

01.12.2005 г. установлен 7 разряд ETC.

31.12.2008 г. уволен в порядке перевода в 118 пожарную часть федеральной противопожарной службы по охране г. Сергач Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

31 мая 2017 г. он обратился в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Сергачскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 26.07.2017 г. № 253 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что не подлежит включению в льготный стаж период работы в должности пожарного с 01.01.2005 г. по 31.03.2007 г., т.к. в результате реорганизации пожарной службы в этот период 118 пожарная часть не входила в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являлась структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Кроме того, свой отказ ответчик мотивировал позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.02.2009 г. № 552-0-0.

Согласно Решения ответчика его трудовой стаж составляет 22 года 11 месяцев 11 дней.

С указанным Решением ответчика он не согласен по следующим основаниям.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 ст. 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения установлены, также в подп. 18 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В целях реализации статей 30 и 31 Закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437 утверждены Списки должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 2 Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В Список включена работа в государственной противопожарной службе МЧС России по профессии в должности пожарного (бойца, респираторщика).

В соответствии с приказом Управления Государственной пожарной службы УВД Нижегородской области № от 14.11.1994 г. Сергачский ПСО-18 переименован в Сергачскую пожарную часть ПЧ-118.

Указом Президента РФ от 09.11.2001г. №1309 ГПС МВД РФ с 01.01.2002г. преобразована в ГПС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в МЧС РФ.

Директивой МЧС РФ от 24.09.2003 г. УГПС МЧС РФ Нижегородской области с 01.10.2003 г. реорганизована в ГУ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

Из этого следует, что ПЧ-118, впоследствии переименованная 118-ПЧ по охране г. Сергач, была переподчинена Управлению ГПС МЧС России Нижегородской области, далее ГУ МЧС России в Нижегородской области.

С июля 2004 года 118 пожарная часть по охране г. Сергача была передана в подчинение Управления по делам ГО и ЧС Сергачского района ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В связи с ликвидацией в 2005 году Управления по делам ГО и ЧС Сергачского района ГУ МЧС России Нижегородской области 118 пожарная часть ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране г. Сергача и Сергачского района, с 01.01.2005 года была передана в подчинение ГУ МЧС России по Нижегородской области.

С 31.12.2008 года он уволен в порядке перевода с 31.12.2008 года в той же должности в 118 ПЧ Федеральной противопожарной службы по охране г. Сергач ГУ «Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Нижегородской области ГУ МЧС России по Нижегородской области».

В ч. 8 статьи 13 «Закона о страховых пенсиях» установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В силу положений ст. 14 Закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. за № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 ноября 2001 года № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", с 01 января 2002 года государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу (ГПС) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в ее состав включены входящие по состоянию на 01 октября 2001 года в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Согласно ст. 5 Федерального Закона от 21.12.1999 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора).

В силу положений статьи 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

С введением данного нормативного акта Нижегородская область, являющаяся субъектом РФ, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта РФ.

Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Нижегородской области заключило в 2004 году Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В целях выполнения настоящего Соглашения ГУ МЧС России по Нижегородской области обязалась исполнять полномочия по организации пожаротушения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами своих структурных подразделений (пожарных частей), а Правительство Нижегородской области, выполняя полномочия субъекта в области пожарной безопасности обязалась принять на себя оперативное управление силами и средствами, руководство деятельностью единых дежурно-диспетчерских служб, организацию подготовку специалистов пожарных, пожарно-спасательных служб, должностных лиц по вопросам гражданской обороны, а также финансирование и материальное обеспечение структурных подразделений, в том числе пожарных частей ГУ МЧС России по Нижегородской области за счет средств субъекта.

В связи этим Правительством Нижегородской области было создано юридическое лицо Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое на протяжении 2005, 2006 годов Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии пунктами 1.2 Положения 118 ПЧ по охране г. Сергача ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране Краснооктябрьского района утв. начальником ГУ МЧС России по Нижегородской области в 2005 г. и Положения 118 ПЧ в г. Сергаче ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране Краснооктябрьского района, утвержденного начальником ГУ МЧС России по Нижегородской области и руководителем Комитета от 01.01.2005 г. указанная пожарная часть, являясь структурным подразделением ГУ МЧС России по Нижегородской области, созданной для защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожара на территории Краснооктябрьского района, в спорный период находилась в двойном подчинении.

Таким образом, в период с 01 января 2005 г. по 31 марта 2007 г. он осуществлял свою трудовую деятельность в должности пожарного в федеральной государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и МЧС России, то есть являлся фактически сотрудником федеральной противопожарной службы. Следовательно, спорный период времени подлежит включению в специальный (льготный) стаж, предоставляющий право на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости. Его льготный трудовой стаж составляет 25 лет 02 месяца 11 дней.

В судебном заседании истец – ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что обратиться для защиты своих прав в суд его побудило то, что ранее за его коллегами по работе судом признавалось право на досрочное назначение пенсии при аналогичных условиях.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в приобщенных к материалам дела письменных возражений, в которых указано, что на момент обращения истца в ГУ–УПФР по Сергачскому району (дата обращения 31.05.2017 г.) у истца специальный стаж работы составил 22 года 11 мес. 11 дней. 

Из подсчета льготного стажа исключен период работы:

с 01.01.2005 г. по 31.03.2007 г. в должности пожарного Главного управления МЧС России по Нижегородской области, т.к. в результате реорганизации пожарной службы в этот период 118 пожарная часть не входила в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являлось структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. 

На основании пп. «а» п.12 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, Федерального закона "О страховых пенсиях").

Ссылка истца в исковом заявлении на п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. №555 может применяться только в отношении страхового стажа, но не льготного.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

На основании п.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

В соответствии с п.п. 10.1 п.2 указанной статьи в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с выполнением определенных пунктами 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работ на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными.

В соответствии с п. 6 указанной статьи, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:... 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;...

Согласно выписки из лицевого счета страхованного лица, указанный период истца не кодирован организацией работодателем, в связи с чем, у Пенсионного фонда нет оснований для включения данного периода в льготный стаж.

Именно на основании сведений организации исключен период до 31.03.2007 г., так как, начиная с 01.04.2007 г. организация - работодатель указывает работу истца, как дающую право на досрочное назначение пенсии.

С учетом вышеизложенного на момент обращения у истца не имеется достаточного стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п.18 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-Ф3 от 28.12.2013г. в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просят отказать (л.д. 26-28).

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст. 56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 6 ч. 2, ст. 17 ч. 1, ст.ст. 18, 19, 46 Конституции РФ – каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. 

Из материалов дела, копии трудовой книжки истца, следует, что 23.03.1992 г. истец принят в Сергачский ПСО-18 ПАСС УВД Нижегородской области на должность пожарного.

21.02.1994 г. – переведен на должность командира отделения в Сергачскую ПЧ-118.

10.08.1995 г. – переведен на должность начальника караула в ПЧ-118.

01.01.1998 г. – переведен на должность пожарного 5 разряда ЕТС той же части.

06.07.1999 г. - переведен на должность командира отделения по 6 разряду ЕТС.

01.12.1999 г. – переведен на должность пожарного по 4 разряду ЕТС. 

02.03.2000 г. – присвоена квалификация пожарного 5 разряда ЕТС.

22.10.2003 г. – присвоен 6 разряд ЕТС (пожарный 3 класса).

На основании приказа УГПС УВД Нижегородской области № 344 от 14.11.2004 г. Сергачский ПСО-18 ПАСС УВД Нижегородской области переименован в ПЧ-118.

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001г. № 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации 01.01.2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003 г. № 31-23-21 УГПС МЧС России Нижегородской области 01.10.2003 г. реорганизовано в Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

19.07.2004 г. 118-ПЧ по охране г. Сергача передана в подчинение управления по делам ГО и ЧС Сергачского района Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области (Приказ ГУ ГОЧС от 19.07.2004 г. № 372).

На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 г. № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005 г. реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

01.01.2005 г. на основании приказа ГУ ГОЧС от 17.12.2004 г. № 657 в связи с ликвидацией управления по делам ГОЧС Сергачского района 118-ПЧ по охране г. Сергача передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

01.12.2005 г. присвоен класс квалификации «пожарный 2 класса».

01.12.2005 г. установлен 7 разряд ETC.

31.12.2008 г. уволен в порядке перевода в 118 пожарную часть федеральной противопожарной службы по охране г. Сергач Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области (л.д. 17-20).

31 мая 2017 г. истец обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сергачскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сергачскому району Нижегородской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 26.07.2017 г. № 253 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стража. Так, из подсчета льготного стажа истца исключен период работы с 01.01.2005 г. по 31.03.2007 г., т.к. в результате реорганизации пожарной службы в этот период 118 пожарная часть не входила в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являлось структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Согласно указанного решения, льготный стаж работы истца в должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам бедствий составляет 22 года 11 месяцев 11 дней (л.д. 15).

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы. Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривала аналогичные положения.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу системного толкования положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, для возникновения права на льготное назначение страховой пенсии по подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, необходимо выполнение трудовой функции не просто в противопожарной службе на соответствующей должности, предусмотренной вышеуказанным Списком, но и отнесение указанной службы к ведению Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодательства, в свою очередь суд такими полномочиями не обладает.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2011 г. № 1172-О-О, а также с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 февраля 2009 года № 552-О-О, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников других противопожарных служб, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными и более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Поскольку в спорный период времени с 01.01.2005 г. по 31.03.2007 г. истец работал в должности пожарного Главного управления МЧС России по Нижегородской области, т.к. в результате реорганизации пожарной службы в этот период 118 пожарная часть не входила в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являлось структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, органами Пенсионного фонда ему было правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, а указанные в иске доводы, обосновывающие необходимость включения указанного периода в льготный стаж истца, основаны на ошибочном толковании норм права.

Кроме того, суд учитывает следующее:

Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального Закона, страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 8 ФЗ РФ N 27-ФЗ).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 6 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец зарегистрирован в системе обязательного государственного пенсионного страхования 20.04.1998 г., что подтверждается приобщенными представителем ответчика к материалам дела индивидуальными сведениями застрахованного лица.

Вместе с тем, спорный период времени работы истца, работодатель не отразил как льготный, выполняемый с особыми условиями труда, оплачивая обязательные платежи за истца, дополнительные тарифы не оплачивал, в пенсионный орган документов по льготному характеру работы истца не передавал.

Таким образом, сам работодатель не признавал до судебного разбирательства за истцом права на льготное исчисление спорного периода.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в иске.

При указанных обстоятельствах, оснований для включения спорного периода работы истца в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда не имеется и в удовлетворении указанных исковых требований истцу надлежит отказать. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В своем исковом заявлении истец просит суд взыскать с ответчика понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной при обращении в суд с настоящим иском и расходы по оплате юридических услуг по составлению настоящего искового заявления в размере 4000 рублей. Указанные расходы подтверждены истцом документально.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в указанной части, истцу также надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Сергачскому району Нижегородской области о признании незаконным решения № 253 от 26 июля 2017 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда периода работы в должности пожарного в 118-ПЧ Главного Управления МЧС России по Нижегородской области с 01 января 2005 года по 31 марта 2007 года, назначении досрочной страховой пенсии со дня обращения за ее назначением – с 31 мая 2017 года, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплате юридических услуг в размере 4000 рублей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Нижегородский областной суд через Сергачский районный суд Нижегородской области. 

Судья М.В. Ченгаева

В окончательной форме решение изготовлено 11 декабря 2017 года.

Судья М.В. Ченгаева