Дело № 5-2/2025 (№5-132/2024)

УИД 65RS0017-01-2024-002055-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2025 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Бакулин П.В. (

<

...>), 

с участием ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении: 

должностного лица - директора ООО «САНЭС-ОПТ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Отделом внутренних дел 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 14.12.2020г. следует, что в 11-30 часов 21.11.2024г. на территории ООО «Санэс-Опт», расположенной по адресу: 

<

адрес>, директор ООО «Санэс-Опт» ФИО1 допустил факт нахождения животного (собаки) без владельцев и чипов в нарушение п. 11 постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 27.04.2024г. № 709 «О введении режима функционирования Повышенная готовность на территории муниципального образования «Холмский городской округ».

В судебном заседании ФИО1 вину не признал. Подтвердил факт нахождения собак, в том числе не чипированных. В дальнейшем указал, что собаки были не на территории организации. Территория организации имеет свободный доступ, сплошного ограждения не имеет. До выявления данных собак он в устном порядке обращался в Департамент ЖКХ администрации с заявкой на отлов собак. В дальнейшем также неоднократно обращался по данному вопросу в администрацию. В ходе проверки участия не принимал.

В судебном заседании свидетель ФИО показала, что работает инженером экологом отдела энергетики коммунальной инфраструктуры и экологии Департамента ЖКХ администрации. Около 11-12 часов 21.11.2024г. в результате мониторинга на территории по адресу: 

<

адрес>, были выявлены несколько особей собак. Об этом она составила служебную записку, был оформлен заказ на отлов. Показала, что на территорию имеется свободный доступ. 

Должностное лицо, составившее протокол, не явилось извещено. Судья рассматривает дело в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417.

Согласно п.1 названных Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В пп. «в» п. 8 ст. 4.1 Правил при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: местный уровень реагирования: решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального Закона т 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, осуществляется деятельность по обращению с животными без владельцев.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца включают в себя:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Закона N 498-ФЗ;

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и пункта 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом согласно части 13 статьи 16 и части 7 статьи 18 Закона N 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 3323 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4 обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 27.04.2024г. № 709 «О введении режима функционирования Повышенная готовность на территории муниципального образования «Холмский городской округ» с 15.00. 26.04.2024г. в границах зоны чрезвычайной ситуации – границах Холмского городского округа введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В п. 11 данного Постановления администрации № 709 руководителям организаций и предприятий не зависимо от форм собственности предписано:

11.1. Исключить нахождение животных без владельцев на территориях организаций и предприятий. 

11.2. В случае необходимости направлять заявки на отлов животных без владельцев в Департамент ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Около 11-30 часов 21.11.2024г. сотрудником Департамента ЖКХ ФИО на территории земельного участка ООО «Санэс-Опт», расположенной по адресу: 

<

адрес>, были выявлены безнадзорные животные – собаки, у которых отсутствовали чипы. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «Санэс-Опт» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального Закона т 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, осуществляется деятельность по обращению с животными без владельцев.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца включают в себя:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Закона N 498-ФЗ;

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и пункта 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 16 и части 7 статьи 18 Закона N 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 3323 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4 обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 2 Закона Сахалинской области от 30.07.2020 N 56-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области наделены следующими государственными полномочиями Сахалинской области по организации следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия):

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Аналогичные положения содержаться в Порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Сахалинской области, утв. Постановлением Правительства Сахалинской области от 02.07.2020 N 297.

Таким образом, указанные нормативные акты определяют полномочия органов местного самоуправления в области борьбы с безнадзорными животными.

При этом названные положения закона предусматривают и возлагают именно на органы местного самоуправления обязанность по отлову и прочее в отношении безнадзорных животных. 

Данные полномочия относятся исключительно к ведению органов местного самоуправления, поскольку финансируются из бюджета.

Перекладывание данных функций, передача полномочий в области борьбы с безнадзорными животными на иных лиц, в том числе руководителей организации, как в данном случае на директора ООО ФИО1, не допускается. 

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с выводом административного органа о наличии в действиях ФИО1 события правонарушения, поскольку не допускается возложение указанных в Постановлении администрации от № 709 обязанностей по недопущению нахождения безнадзорных животных на территории организации. 

Кроме того, ФИО1 вменяется в вину в полном объеме п. 11 Постановления № 709, который содержит пп. 11.1 и пп. 11.2.

Пп. 11.2 Постановления № 709 предусматривает обязанность руководителей организации в случае необходимости направлять заявки на отлов животных.

Вместе с тем, из описательной части протокола об административном правонарушении следует, что нарушение данного подпункта Постановления № 709 в вину ФИО1 не вменялось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ФИО1 отсутствует событие правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «САНЭС-ОПТ» ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бакулин П.В.

Мотивированное постановление вынесено 17.02.2025г.