Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

14 февраля 2019 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский района Самарской области – ФИО1, 

ст. судебного пристава ОСП Ставропольского района Самарской области – ФИО2,

при секретаре – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим судебным приставом ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области ФИО2, должностное лицо – Глава с.п. Мусорка Ставропольского района Самарской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с жалобой, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и просил постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области ФИО2 отменить по основаниям, изложенным в жалобе. Кроме того дополнил, что определением Ставропольского районного суда Самарской области от 17.01.2019 года по исполнению решения Ставропольского районного суда Самарской области от 03.12.2015 года предоставлена отсрочка до 24.06.2019 года, до данной даты исполнительное производство об устранении нарушений санитарного законодательства определено приостановить.

В судебном заседании ст. судебный пристав ОСП Ставропольского района Самарской области ФИО2 просила оставить жалобу без удовлетворения, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу от 09.03.2016 года, выданному Ставропольским районным судом Самарской области в отношении администрации с.п. Мусорка Ставропольского района Самарской области об обязании устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства. Копия указанного постановления была направлена сторонам по исполнительному производству. В связи с тем, что срок для добровольного исполнения должником не был исполнен, 20.07.2016 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и вручено Главе администрации с.п. Мусорка ФИО1 под роспись. 05.10.2016 года данное постановление о взыскании исполнительского сбора оплачено. 22.10.2018 года судебным приставом – исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в 10-тидневный срок и вручено Главе с.п. Мусорка ФИО1 под роспись. В связи с тем, что данное требование осталось без внимания, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2018 года, которым Глава с.п. Мусорка Ставропольского района Самарской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заслушав Главу администрации с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, ст. судебного пристава ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 вышеуказанного Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Из материалов дела следует, что на основании решения Ставропольского районного суда Самарской области от 3.12.2015 года по делу N 2а-3817/2015, вступившего в законную силу 12.01.2016 года, выдан исполнительный лист от 9.03.2016 года, которым на администрацию с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории с.п. Мусорка, указанные в исполнительном листе.

На основании данного исполнительного листа 29.03.2016 года судебным приставом - исполнителем ОСП Ставропольского района было возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Администрации с.п. Мусорка Ставропольского района Самарской области. Предмет исполнения: обязать устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства по организации водоснабжения.

20.07.2016 года судебный пристав - исполнитель ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области ФИО3, рассмотрев материалы исполнительного производства от 29.03.2016 года, установив, что исполнительный документ должником - администрацией с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с должника -Администрации с.п. Мусорка в размере 50000 рублей, который был оплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №.

22.10.2018 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника - Администрации с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области было вынесено требование об исполнении решения суда в 10-тидневный срок и вручено под роспись законному представителю юридического лица - Главе с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 

20.12.2018 года начальник Отдела – старший судебный пристав ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области, установив, что содержащиеся в исполнительном листе требования неимущественного характера об устранении нарушений санитарного законодательства в установленный срок без уважительных причин не выполнено, признала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение исполнительного документа.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель в постановлении от 20.12.2018 года указал, что ФИО1, являясь должником по исполнительному производству, не исполнил законные требования судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением судебного решения по гражданскому делу об устранении нарушений санитарного законодательства, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, данное постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть признано законным по следующим основаниям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, является должник по исполнительному производству.

Согласно ч. 4 ст. 49 Закона об исполнительном производстве должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.

Сведения о том, кто является должником по исполнительному производству, содержатся непосредственно в исполнительном документе (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве); никто иной, кроме указанного лица, то есть должника, не может нести административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ. 

Как следует из исполнительного листа от 3.12.2015 года, должником является юридическое лицо – Администрация с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, именно Администрацию с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области на основании решении суда обязали устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории с.п. Мусорка. 

О том, что должником по данному исполнительному производству является юридическое лицо – Администрация с.п. Мусорка, а ФИО1 свидетельствует и тот факт, что исполнительский сбор на основании постановления от 20.07.2016 года был взыскан с должника - Администрации с.п. Мусорка в размере, предусмотренном для юридических лиц -50000,00 рублей. 

Требование об исполнении решения суда в 10-тидневный срок было вынесено также в отношении должника - Администрации с.п. Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области. Тот факт, что данное требование было получено законным представителем юридического лица – Главой с.п. Мусорка ФИО1 не свидетельствует о том, что он является должником по исполнительному листу.

Как следует из постановления № по делу об административном правонарушении от 20.12.2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ как гражданин, однако наказание ему назначено в размере, предусмотренном для должностных лиц.

Таким образом, ФИО1, не является должником по исполнительному производству, в обязанности которого вменено исполнение решения суда, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Следовательно, привлечение ФИО1 к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, нельзя признать правомерным, так как постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в отношении лица, не являющегося субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, а постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - отмене при отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Самарский районный суд в течение 10 дней с момента получения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич