Дело № 5-440/2021

УИД 91RS0018-01-2021-001991-95 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 июля 2021 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, в отношении должностного лица

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым 

Аракелян ФИО6, 

<

данные изъяты>, 

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1 при осуществлении деятельности летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес>, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), требований п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» о том, что перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу, допустила к работе дневного лагеря с ДД.ММ.ГГГГ сотрудников в количестве 24 человек, которыми пройдено обследование на COVID-19 ДД.ММ.ГГГГ (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, дата взятия материала ДД.ММ.ГГГГ, дата выдачи результата ДД.ММ.ГГГГ), которое должно было быть пройдено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также в нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» допустила использование установленных в помещениях указанного лагеря для обеззараживания медицинских облучателей-рециркуляторов, в инструкции по эксплуатации которых указано, что рециркуляторы разработаны в соответствии с руководством Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», принятого Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 4 марта 2004 года, и эксплуатация рециркулятора должна осуществляться строго в соответствии с требованиями, указанными в данном Руководстве, согласно п. 8.1 Общих требований к эксплуатации бактерицидных установок которого на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию и заведен журнал регистрации и контроля (Приложение 3), в котором должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп, при отсутствии указанной документации, что выразилось в отсутствии регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, отсутствии акта ввода в эксплуатацию, не определении окончании срока службы бактерицидной лампы, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. старшим специалистом 1 разряда территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи извещённой надлежащим образом, что подтверждается сведениями об извещении указанного лица о времени и месте рассмотрения дела, имеющимися в материалах дела. 

Согласно ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Учитывая данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, принимая во внимание отсутствие ходатайств от указанного лица об отложении рассмотрения дела, суд на основании ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ пришёл к выводу о возможности рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО1 

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, исходя из следующего. 

Согласно ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в Китайской народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей, а 11 марта 2020 года распространение коронавируса объявила пандемией. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ)» инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих – это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 29 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. 

В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно положениям ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями ст. 11 данного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Согласно ст. 10 п. «а» Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающей полномочия Правительства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в том числе издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 11 п.п. «м», «у» вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливающей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 п.п. «б» Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, принимают необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения. 

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям п.п. 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 4.3, 7.7, 17.1, 17.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью; в случае опасности распространения инфекционных болезней в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности; при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха; в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса; для проведения дезинфекции применяют дезинфекционные средства, прошедшие государственную регистрацию.

Так, в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (далее - Организации).

Согласно п. 1.3. названных санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 в условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно требованиям п. 2.3. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие в том числе регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

В соответствии с положениями п. 2.7. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 для организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования (далее - дошкольные образовательные организации), общеобразовательных организаций, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (далее - социальные организации для детей), игровых комнат также применяются дополнительные требования, установленные в главе III санитарных правил.

Согласно требованиям п. 3.3 абз.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Кроме того, в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно требованиям п. 1.2. данные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

В соответствии с требованиями п. 3.1.3. указанных Правил помещения постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, он составлен старшим специалистом 1 разряда территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1 по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, в связи со следующими обстоятельствами.

При проведении внеплановой выездной проверки, проводимой на основании Распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № обнаружено, что должностное лицо директор МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1 при осуществлении деятельности летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес>, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), требований п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» о том, что перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу, допустила к работе дневного лагеря с ДД.ММ.ГГГГ сотрудников в количестве 24 человек, которыми пройдено обследование на COVID-19 ДД.ММ.ГГГГ (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, дата взятия материала ДД.ММ.ГГГГ, дата выдачи результата ДД.ММ.ГГГГ), которое должно было быть пройдено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также в нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», допустила использование установленных в помещениях указанного лагеря для обеззараживания медицинских облучателей-рециркуляторов, в инструкции по эксплуатации которых указано, что рециркуляторы разработаны в соответствии с руководством Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», принятого Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 4 марта 2004 года, и эксплуатация рециркулятора должна осуществляться строго в соответствии с требованиями, указанными в данном Руководстве, согласно п. 8.1 Общих требований к эксплуатации бактерицидных установок которого на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию и заведен журнал регистрации и контроля (Приложение 3), в котором должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп, при отсутствии указанной документации, что выразилось в отсутствии регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, отсутствии акта ввода в эксплуатацию, не определении окончании срока службы бактерицидной лампы.

С учетом изложенного, в связи с обнаружением в действиях директора МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБДОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1 с разъяснением последней прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, в том числе предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, с вручением ФИО1 копии данного протокола об административном правонарушении, что следует из данных протокола об административном правонарушении, содержащего подпись от имени ФИО1 в соответствующей графе данного протокола. 

Согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении распоряжению заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ «ФИО2 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым (Летний оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей «

<

данные изъяты>») по месту фактического осуществления деятельности по 

<

адрес> с назначением лиц, уполномоченных на проведение проверки, в том числе старшего специалиста 1 разряда территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3, с указанием о проведении проверки в рамках Федерального санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), с целью выполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 апреля 2021 года № 199 «О внеплановых выездных проверках в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2021 года», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 года № ТГ-П12-4795, с указанием о том, что задачами настоящей проверки является установление соответствия деятельности проверяемого обязательным для исполнения требованиям Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предметом которой является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе требований, установленных Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием о перечне необходимых и подлежащих предоставлению документов с целью проведения проверки, со сроком проведения проверки 4 рабочих дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведение вышеуказанной внеплановой проверки в отношении МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым (Летний оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей «

<

данные изъяты>») по месту фактического осуществления деятельности по 

<

адрес>, по заявлению территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласовано заместителем Сакского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО5 

О дате, цели, сроках проведения указанной внеплановой выездной проверки, перечне мероприятий по контролю и перечне необходимых для проведения проверки документов, должностное лиц – директор МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1 была уведомлена контролирующим органом, что следует из соответствующего уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего подпись от имени вышеназванного должностного лица, копия которого вручена также данному должностному лицу ДД.ММ.ГГГГ, о чем содержится соответствующая отметка и в акте, составленном по результатам данной проверки.

Как усматривается из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с вышеуказанным распоряжением о проведении проверки и уведомлением о ее проведении ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена директор МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1, в отношении которой ведется производство по данному делу об административном правонарушении, что подтверждается соответствующей отметкой.

Согласно вышеуказанному акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, старшим специалистом 1 разряда территориального отдела по городу Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 на основании вышеуказанного распоряжения Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. до 13 час. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым (Летний оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей «

<

данные изъяты>») по месту фактического осуществления деятельности по 

<

адрес>, с проведением анализа документов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с 9 час. до 10 час., по результатам которой установлено, что Летний оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей «

<

данные изъяты>» организован на базе МБОУ «

<

данные изъяты>», в котором планируется оздоровление 1200 учащихся МБОУ «

<

данные изъяты>» в возрасте от 7 до 12 лет, в котором организована 1 оздоровительная смена, продолжительностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с пребыванием детей с 8 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. с обеспечением 2-х разового питания, без организации сна и купания в открытых водоемах. В работе лагеря задействованы сотрудники МБОУ «

<

данные изъяты>» 24 человека. Проводится обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха (в наличии имеются рециркуляторы), на момент проверки отсутствует документация: нет регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, нет акта ввода в эксплуатацию, не определяется окончание срока службы бактерицидной лампы. 

Дневной лагерь функционирует с ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудниками дневного лагеря в количестве 24 человек пройдено обследование на COVID-19, ДД.ММ.ГГГГ (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата взятия материала ДД.ММ.ГГГГ, дата выдачи результат ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно требованиям п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» обследование персонала должно быть проведено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, персонал допущен к работе дневного лагеря без обследования на COVID-19, что также согласуется с имеющимися в материалах дела копиями названного протокола лабораторных исследований № (л.д. 3).

Как следует из данного акта проверки, выявлены ряд нарушений обязательных требований, в том числе согласно представленным документам в помещениях установлены для обеззараживания медицинские облучателя – рециркуляторы, в инструкции по эксплуатации которых указано, что рециркуляторы разработаны в соответствии с руководством Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», принятом Главным государственным санитарным врачом РФ 4 марта 2004 года (далее – Руководство) и эксплуатация рециркулятора должна осуществляться в строгом соответствии требованиями, указанными в данном руководстве. Указанным документом уточняется, что согласно п. 8.1 Общих требований к эксплуатации бактерицидных установок Руководства, на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию, заведен журнал регистрации и контроля (Прилож.3). В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп. На момент проверки данная документация частично отсутствует: нет регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона; нет акта ввода в эксплуатацию; не определяется окончание срока службы бактерицидной лампы, чем нарушены требования п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно данному акту проверки, с актом ознакомлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют подпись от имени последней в данном акте проверки.

Согласно имеющейся в материалах дела копии распоряжения главы администрации Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ. 

Как усматривается из имеющейся в материалах дела копии должностной инструкции директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым, с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что следует из соответствующей графы данной должностной инструкции, согласно п.п. 3.1, 3.15, 3.24 к обязанностям руководителя относится в том числе осуществление руководства Учреждением в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами, принятие мер по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, обеспечение соблюдения правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, учета и хранения документации, а согласно п.п. 5.1, 5.3, 5.6 руководитель несет ответственность за руководство организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организацией, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации, за нарушение нормативных требований охраны труда – в пределах, определенных законодательством.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении ФИО1, не оспаривая суть изложенных в данном протоколе обстоятельств административного правонарушения, пояснила о том, что финансирования на проведение обследования работников школы, привлеченным к работе в летнем лагере с дневным пребыванием не имелось, в адрес главного врача ГБУЗ РК «

<

адрес> больница» было направлено ходатайство о проведении указанного обследования администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2). 

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что должностные лица административного органа при проведении проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым действовали в пределах установленной законом компетенции и в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), а также с соблюдением порядка и условий проведения такой проверки, по результатам которой уполномоченным должностным лицом был составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 в ходе производства по данному делу об административном правонарушении об отсутствии финансирования для проведения обследования сотрудников учреждения и направлении в связи с этим ходатайства в ГБУЗ РК «

<

адрес> больница» не свидетельствуют об отсутствии состава в действиях указанного должностного лица данного административного правонарушения, поскольку как следует из имеющегося в материалах дела протокола обследования сотрудников от ДД.ММ.ГГГГ, учреждением, направившим биоматериал на исследование (заказчик) является ГБУЗ РК «

<

данные изъяты> РБ», и данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о наличии каких-либо объективных препятствий произвести указанное обследование в установленные действующим законодательством сроки до открытия детского учреждения, в связи с чем такие доводы не могут быть приняты во внимание, в том числе и по тем основаниям, что вышеуказанными требованиями действующего законодательства, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19), к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предусмотрено безусловное требование об обязательном прохождении персоналом перед началом каждой смены обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, поскольку вышеизложенными требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, исполнение которых обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> района Республики Крым ФИО1 является лицом, ответственным за вышеуказанные и изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения норм действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 не приняла все зависящие от нее меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, о котором указано в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем в действиях директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно требованиям ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 3.1 ч.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушение директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, свидетельствует о непринятии данным должностным лицом к исполнению определенных компетентными органами и должностными лицами ограничительных мероприятий, направленных на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что осуществление действий, нарушающих требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, было обусловлено какими-либо чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, при соблюдении должностным лицом той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, а также исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу положений ст. 4.1 ч.ч. 2.2, 2.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что фактически в настоящее время устранены обстоятельства, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, согласно материалам дела об административном правонарушении ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие в составе ее семьи несовершеннолетнего ребенка и супруга, являющегося инвалидом, что согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в связи с чем, учитывая вышеизложенные правовые положения, обстоятельства совершении административного правонарушения, отсутствие негативных последствия совершенного административного правонарушения, принцип соразмерности наказания последствия правонарушения, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для назначения директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с применением положений ст. 4.1 ч. 2.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Республики Крым Аракелян ФИО7 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Республике Крым (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и 

<

...>, г. Симферополь, Республика Крым, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 910201001, ОКТМО 35712000, КБК 14111601061010003140, Отделение Республика Крым Банк России/УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 013510002, единый казначейский счет 40102810645370000035, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000017500, назначение платежа – административный штраф.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым (адрес Сакского районного суда Республики Крым: ул. Ленина, д. 19, г. Саки, 

<

...>).

Судья Е.М. Глухова