Дело № 2- 2033/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Свинцовой С.С.,

при секретаре Лавриненко Ю.И., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2033/2017 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, предоставить меру социальной поддержки по 50% оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, обязании выдать справку на приобретение льготного проездного билета, обязании предоставить меру социальной поддержки по 50% оплате жилья и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что с 13.06.2017 года является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ей в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С 30.11.2010 года она имеет удостоверение «Ветеран труда».

По мнению истца, она как ветеран труда в силу ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 года № 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 года) и Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на указанные ею в заявлении меры социальной поддержки. 

Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда она обращалась 14.06.2017 года, ей было отказано.

В силу изложенного истец просила суд удовлетворить ее требования в полном объеме, обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей с 14.06.2017 года ежемесячную денежную выплату, назначить с 25.10.2016 года ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 900 руб.

Определением от 29.08.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в части. Заявила отказ от требования о выдаче справки на приобретение льготного проездного билета. Определением от 23.10.2017 года отказ истца от части требований принят судом, производство по гражданскому делу в части требований истца о выдаче справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета прекращено. 

В оставшейся части ФИО1 заявленные требования уточнила в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ. Окончательно требования сформулировала следующим образом. Просила суд обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей с 14.06.2017 года ежемесячную денежную выплату, назначить с 14.06.2017 года ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 900 руб.

Дополнительно указала, что до 14.06.2017 года она обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с целью выяснить, какие документы необходимо собрать для назначения ей мер социальной поддержки как ветерану труда. Ведущий специалист разъяснила порядок обращения за представлением мер социальной поддержки, предоставила список необходимых документов. 14.06.2017 года истец предъявила необходимый перечень собранных документов в отделение МФЦ г. Тулы для назначения ей соответствующих льгот. 23.06.2017 года ФИО1 получила решение об отказе в назначении мер социальной поддержки, мотивированное тем, что она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», то есть 55 лет.

Считает указанное решение об отказе противоречащим требованиям закона, просила заявленные исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», то есть 55 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется. 

Представитель ответчика, привлеченного к участию в деле определением от 29.08.2017 года, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил. Ходатайств не заявлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что истец является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ей с 13.06.2017 года бессрочно в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается справкой УПФР в г. Туле Тульской области от 22.06.2017 года №342836/17 (л.д. 20), имеет удостоверение от 30.11.2010 года «Ветеран труда» серии Т-I № 553385, выданное Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» (л.д. 11), что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном порядке 14.06.2017 года обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда, но в удовлетворении данных требований истцу было отказано (решение №1617 от 23.06.2017 года (л.д. 15-16), что представителем ГУ ТО УСЗН Тульской области в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.

Данный отказ ФИО1 в установленном законом порядке не оспаривался.

Анализируя доводы истца о нарушении ее прав, как ветерана труда на меры социальной поддержки, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 7 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 года вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим ФЗ в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

В ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости – достижение установленного возраста – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совмест����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 19.12.2016 года № 46-ФЗ).

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст.3 указанного Закона (в ред. Закона Тульской области от 26.10.2015 года №2364-ЗТО) ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области; платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ей в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и не достигла общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости (55 лет).

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста, такое право возникнет у ФИО1 не ранее достижения возраста 55 лет.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела истец является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ей в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не может служить основанием для предоставления ей мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Разрешая требования ФИО1 о предоставлении ей меры социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст. 3 ЗТО от 28.12.2004 года № 493-ЗТО), включил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 года № 493 -ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил. 

Из приведенной выше нормы Закона (ст. 7) следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимые документами.

ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в орган социальной защиты 14.06.2017 года.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует, что требования истца о начислении и выплате ей ежемесячной денежной выплаты с 14.06.2017 года подлежат удовлетворению.

Обязанность по предоставлению указанной меры социальной поддержки следует возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области». 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Оплата истцом ФИО1 юридических услуг в размере 5000 руб. подтверждена содержащимися в материалах дела договором об оказании правовых услуг от 29.06.2017 года №228, актом оказания услуг по договору об оказании правовых услуг №228 от 29.06.2017 года, квитанцией к приходному кассовому ордеру №120.

Суд, учитывая характер заявленного спора, степень его сложности, считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы, связанные с оказанием ей юридических услуг в размере 1500 руб., полагая указанную сумму разумной и справедливой.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 14 июня 2017 года.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате юридических услуг в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: